नीति निर्देशक तत्त्व और मौलिक कर्तव्य

अवलोकन

राज्य के नीति निर्देशक तत्त्व (DPSP) संविधान की अंतरात्मा हैं — वे आदर्श हैं जिनकी ओर राज्य को प्रयास करना चाहिए, भले ही वे सीधे अदालतों द्वारा लागू करने योग्य न हों। वे राज्य के सकारात्मक दायित्वों का प्रतिनिधित्व करते हैं: सरकार को क्या करना चाहिए, इसके विपरीत मौलिक अधिकार सरकार को बताते हैं कि उसे क्या नहीं करना चाहिए ।

मौलिक कर्तव्य (भाग IVA), जो 42वें संशोधन (1976) द्वारा जोड़े गए, नागरिकों पर जिम्मेदारियाँ डालकर DPSPs के पूरक हैं। यदि राज्य के दायित्व हैं, तो लोगों के भी हैं।

DPSPs न्यायोचित नहीं हैं — आप सरकार को उन्हें लागू करने के लिए अदालत नहीं जा सकते। हालांकि, जैसा कि सर्वोच्च न्यायालय ने Minerva Mills में कहा था, वे संविधान की "मूल संरचना" के लिए आवश्यक हैं और उन्हें मौलिक अधिकारों के साथ संतुलित किया जाना चाहिए।

अनुच्छेद 36: परिभाषा

इस भाग में, "राज्य" का वही अर्थ है जो भाग III (मौलिक अधिकार) में है। यह सुनिश्चित करता है कि दायित्व विधायिका, कार्यपालिका और स्थानीय अधिकारियों पर लागू होते हैं।

अनुच्छेद 37: सिद्धांतों का अनुप्रयोग

DPSPs किसी भी न्यायालय द्वारा लागू करने योग्य नहीं हैं, लेकिन वे फिर भी देश के शासन में मौलिक हैं। कानून बनाते समय इन सिद्धांतों को लागू करना राज्य का कर्तव्य है।

हालांकि न्यायोचित नहीं, DPSPs कानून बनाने के लिए एक मार्गदर्शक सितारे के रूप में कार्य करते हैं। अदालतों ने उनका उपयोग अस्पष्ट कानूनों की व्याख्या करने और यह समीक्षा करने के लिए किया है कि क्या राज्य अपने संवैधानिक जनादेश को पूरा कर रहा है।

अनुच्छेद 38: राज्य लोक कल्याण की अभिवृद्धि के लिए सामाजिक व्यवस्था बनाएगा

• अनुच्छेद 38(1): राज्य लोक कल्याण की अभिवृद्धि का प्रयास करेगा, ऐसी सामाजिक व्यवस्था को सुरक्षित और संरक्षित करके जिसमें न्याय — सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक — राष्ट्रीय जीवन की सभी संस्थाओं को सूचित करेगा।
• अनुच्छेद 38(2): राज्य, विशेष रूप से, आय की असमानताओं को कम करने, व्यक्तियों और समूहों के बीच स्थिति, सुविधाओं और अवसरों में असमानताओं को समाप्त करने का प्रयास करेगा।

इस अनुच्छेद को 44वें संशोधन (1978) द्वारा दूसरा खंड जोड़कर संशोधित किया गया था, जिससे असमानता में कमी एक स्पष्ट लक्ष्य बन गया।

अनुच्छेद 39: राज्य द्वारा अनुसरणीय कुछ नीति तत्त्व

राज्य, विशेष रूप से, अपनी नीति को निम्नलिखित को सुरक्षित करने की दिशा में निर्देशित करेगा:

• (क) सभी नागरिकों के लिए आजीविका के पर्याप्त साधन।
• (ख) समुदाय के भौतिक संसाधनों का सामान्य हित के लिए समान वितरण।
• (ग) धन और उत्पादन के साधनों के केंद्रीकरण को सामान्य नुकसान के लिए रोकना।
• (घ) पुरुषों और महिलाओं दोनों के लिए समान कार्य के लिए समान वेतन।
• (ङ) श्रमिकों, पुरुषों और महिलाओं के स्वास्थ्य और शक्ति का संरक्षण, और बच्चों को दुर्व्यवहार से बचाना।
• (च) बच्चों को स्वस्थ तरीके से विकसित होने के अवसर और सुविधाएँ दी जाती हैं, और बचपन और युवावस्था को शोषण और नैतिक और भौतिक परित्याग से बचाया जाता है।

अनुच्छेद 39A: समान न्याय और निःशुल्क विधिक सहायता

42वें संशोधन (1976) द्वारा जोड़ा गया। राज्य यह सुनिश्चित करेगा कि कानूनी प्रणाली का संचालन समान अवसर के आधार पर न्याय को बढ़ावा दे, और विशेष रूप से, यह सुनिश्चित करने के लिए निःशुल्क विधिक सहायता प्रदान करेगा कि आर्थिक या अन्य अक्षमताओं के कारण किसी भी नागरिक को न्याय प्राप्त करने के अवसरों से वंचित न किया जाए।

इससे राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण (NALSA) और राज्य विधिक सेवा प्राधिकरणों की स्थापना हुई, जो गरीबों और हाशिए पर पड़े लोगों को निःशुल्क विधिक सहायता प्रदान करते हैं।

अनुच्छेद 40: ग्राम पंचायतों का संगठन

राज्य ग्राम पंचायतों को संगठित करने के लिए कदम उठाएगा और उन्हें ऐसी शक्तियाँ और अधिकार प्रदान करेगा जो उन्हें स्वशासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हो सकती हैं।

इसे 73वें संशोधन (1992) द्वारा बल मिला, जिसने पंचायती राज को संवैधानिक दर्जा दिया और नियमित चुनाव, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति/महिलाओं के लिए आरक्षण और वित्तीय विकेंद्रीकरण अनिवार्य किया।

अनुच्छेद 41: काम, शिक्षा और लोक सहायता पाने का अधिकार

राज्य, अपनी आर्थिक क्षमता और विकास की सीमाओं के भीतर, निम्नलिखित को सुरक्षित करने के लिए प्रभावी प्रावधान करेगा:

• बेरोजगारी, बुढ़ापे, बीमारी और विकलांगता के मामलों में काम का अधिकार, शिक्षा का अधिकार और सार्वजनिक सहायता का अधिकार।

यह मनरेगा (महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम, 2005) जैसी योजनाओं का आधार है, जो 100 दिनों के मजदूरी रोजगार की गारंटी देता है, और शिक्षा का अधिकार अधिनियम (RTE), 2009 ।

अनुच्छेद 42: काम की न्यायसंगत और मानवीय दशाओं तथा प्रसूति सहायता का उपबंध

राज्य काम की न्यायसंगत और मानवीय दशाओं तथा प्रसूति सहायता के लिए उपबंध करेगा।

इससे मातृत्व लाभ अधिनियम, 1961 (अब 2017) बना, जो सवेतन मातृत्व अवकाश अनिवार्य करता है, और विभिन्न श्रम कानून जो काम के घंटे, सुरक्षा और मजदूरी को विनियमित करते हैं।

अनुच्छेद 43: कर्मकारों के लिए निर्वाह मजदूरी आदि

राज्य, उपयुक्त विधान या आर्थिक संगठन द्वारा या किसी अन्य तरीके से, सभी कर्मकारों — कृषि, औद्योगिक या अन्यथा — के लिए निर्वाह मजदूरी, जीवन के एक सभ्य स्तर को सुनिश्चित करने वाली काम की दशाएँ, और अवकाश तथा सामाजिक और सांस्कृतिक अवसरों का पूर्ण उपभोग सुरक्षित करने का प्रयास करेगा।

अनुच्छेद 43A (42वें संशोधन, 1976 द्वारा जोड़ा गया): राज्य, उपयुक्त विधान द्वारा या किसी अन्य तरीके से, किसी भी उद्योग में लगे उपक्रमों, प्रतिष्ठानों या अन्य संगठनों के प्रबंधन में कर्मकारों की भागीदारी को सुरक्षित करने के लिए कदम उठाएगा।

अनुच्छेद 44: समान नागरिक संहिता

राज्य भारत के पूरे क्षेत्र में नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता (UCC) सुरक्षित करने का प्रयास करेगा।

एक नागरिक संहिता व्यक्तिगत कानूनों — विवाह, तलाक, गोद लेना, विरासत, उत्तराधिकार — को नियंत्रित करती है। वर्तमान में, ये धर्म-विशिष्ट कानूनों (हिंदू विवाह अधिनियम, मुस्लिम पर्सनल लॉ, ईसाई विवाह अधिनियम, आदि) द्वारा शासित होते हैं।

UCC सबसे अधिक बहस वाले DPSPs में से एक है। समर्थक तर्क देते हैं कि यह लैंगिक समानता और राष्ट्रीय एकता सुनिश्चित करता है; विरोधी तर्क देते हैं कि यह अल्पसंख्यक धार्मिक अधिकारों का उल्लंघन करता है। सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार से इसे लागू करने का बार-बार आग्रह किया है (उदाहरण के लिए, Shah Bano, Sarla Mudgal, और John Vallamattom में), लेकिन यह राजनीतिक रूप से विवादास्पद बना हुआ है। केवल गोवा में एक समान नागरिक संहिता है (गोवा नागरिक संहिता, पुर्तगाली कानून से व्युत्पन्न)।

अनुच्छेद 45–51: अतिरिक्त नीति निर्देशक तत्त्व

• अनुच्छेद 45: सभी बच्चों के लिए छह वर्ष की आयु पूरी करने तक प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल और शिक्षा का प्रावधान। (मूल रूप से: निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा; 86वें संशोधन, 2002 द्वारा संशोधित, जिसने शिक्षा को अनुच्छेद 21A के तहत एक मौलिक अधिकार बनाया और प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल को अनुच्छेद 45 में स्थानांतरित कर दिया।)
• अनुच्छेद 46: अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और अन्य कमजोर वर्गों के शैक्षिक और आर्थिक हितों को बढ़ावा देना । राज्य उन्हें सामाजिक अन्याय और सभी प्रकार के शोषण से बचाएगा।
• अनुच्छेद 47: राज्य का कर्तव्य है कि वह पोषण स्तर और जीवन स्तर को ऊपर उठाए और सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार करे। राज्य मादक पेय और स्वास्थ्य के लिए हानिकारक दवाओं के निषेध को अपने प्राथमिक कर्तव्यों में से एक मानेगा (हालांकि निषेध असमान रूप से लागू किया गया है — बिहार, गुजरात, नागालैंड, मिजोरम)।
• अनुच्छेद 48: कृषि और पशुपालन का आधुनिक और वैज्ञानिक आधार पर संगठन। राज्य नस्लों के संरक्षण और सुधार का प्रयास करेगा, और गायों, बछड़ों और अन्य दुधारू और वाहक पशुओं के वध पर प्रतिबंध लगाएगा। (गोवध निषेध एक प्रमुख राजनीतिक और कानूनी मुद्दा रहा है।)
• अनुच्छेद 48A: 42वें संशोधन, 1976 द्वारा जोड़ा गया। पर्यावरण का संरक्षण और सुधार तथा वनों और वन्यजीवों की सुरक्षा।
• अनुच्छेद 49: राष्ट्रीय महत्व के स्मारकों, स्थानों और वस्तुओं का संरक्षण।
• अनुच्छेद 50: राज्य की लोक सेवाओं में कार्यपालिका से न्यायपालिका का पृथक्करण । (इससे एक अलग न्यायिक सेवा का निर्माण हुआ, हालांकि कुछ राज्यों में कार्यान्वयन अधूरा है।)
• अनुच्छेद 51: अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बढ़ावा देना, राष्ट्रों के बीच न्यायपूर्ण और सम्मानजनक संबंध, अंतर्राष्ट्रीय कानून और संधि दायित्वों के प्रति सम्मान, और मध्यस्थता द्वारा अंतर्राष्ट्रीय विवादों का निपटारा।

नीति निर्देशक तत्त्वों का वर्गीकरण

विद्वान DPSPs को तीन व्यापक श्रेणियों में वर्गीकृत करते हैं:

• समाजवादी सिद्धांत (अनुच्छेद 38, 39, 39A, 41, 42, 43, 46): कल्याणकारी राज्य, सामाजिक न्याय, समान वेतन, निर्वाह मजदूरी, निःशुल्क विधिक सहायता, हाशिए पर पड़े समूहों का संरक्षण।
• गांधीवादी सिद्धांत (अनुच्छेद 40, 43, 46, 47, 48): ग्राम पंचायतें, कुटीर उद्योगों को बढ़ावा देना, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति का उत्थान, नशीले पदार्थों का निषेध, गो संरक्षण।
• उदार-बौद्धिक सिद्धांत (अनुच्छेद 44, 45, 48A, 49, 50, 51): समान नागरिक संहिता, प्रारंभिक बाल्यावस्था शिक्षा, पर्यावरण संरक्षण, स्मारक संरक्षण, न्यायपालिका का पृथक्करण, अंतर्राष्ट्रीय शांति।

मौलिक कर्तव्य (भाग IVA): अनुच्छेद 51A

स्वर्ण सिंह समिति की सिफारिश पर 42वें संशोधन, 1976 द्वारा जोड़ा गया। मूल रूप से 10 कर्तव्य; 86वें संशोधन, 2002 द्वारा 11 कर्तव्यों तक विस्तारित (माता-पिता/अभिभावकों द्वारा 6-14 वर्ष की आयु के बच्चों को शिक्षा प्रदान करने का कर्तव्य)।

कर्तव्य कानून द्वारा लागू करने योग्य नहीं हैं — गैर-प्रदर्शन के लिए कोई दंड नहीं है। हालांकि, वे एक नैतिक और नागरिक मार्गदर्शक के रूप में कार्य करते हैं, और सर्वोच्च न्यायालय ने माना है कि वे मौलिक अधिकारों की व्याख्या करने और प्रतिबंधों की तर्कसंगतता का आकलन करने में प्रासंगिक हैं।

11 मौलिक कर्तव्य

• (क) संविधान का पालन करें और उसके आदर्शों और संस्थाओं, राष्ट्रध्वज और राष्ट्रगान का आदर करें।
• (ख) स्वतंत्रता के लिए हमारे राष्ट्रीय संघर्ष को प्रेरित करने वाले महान आदर्शों को संजोएं और उनका पालन करें।
• (ग) भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता की रक्षा करें और उसे अक्षुण्ण रखें।
• (घ) देश की रक्षा करें और आह्वान किए जाने पर राष्ट्र सेवा करें।
• (ङ) भारत के सभी लोगों में समरसता और समान भ्रातृत्व की भावना का निर्माण करें जो धर्म, भाषा और क्षेत्र या वर्ग पर आधारित सभी भेदभावों से परे हो; स्त्रियों के सम्मान के विरुद्ध प्रथाओं का त्याग करें।
• (च) हमारी समग्र संस्कृति की समृद्ध विरासत का महत्व समझें और उसका संरक्षण करें।
• (छ) प्राकृतिक पर्यावरण की, जिसके अंतर्गत वन, झील, नदियाँ और वन्य जीव हैं, रक्षा करें और उसका संवर्धन करें तथा प्राणी मात्र के प्रति दयाभाव रखें।
• (ज) वैज्ञानिक दृष्टिकोण, मानववाद और ज्ञानार्जन तथा सुधार की भावना का विकास करें।
• (झ) सार्वजनिक संपत्ति को सुरक्षित रखें और हिंसा से दूर रहें।
• (ञ) व्यक्तिगत और सामूहिक गतिविधि के सभी क्षेत्रों में उत्कृष्टता की ओर बढ़ने का सतत प्रयास करें जिससे राष्ट्र निरंतर उच्च स्तरों को छू सके।
• (ट) [86वें संशोधन, 2002 द्वारा जोड़ा गया] जो माता-पिता या संरक्षक हैं, वे अपने बच्चे या, जैसा भी मामला हो, प्रतिपाल्य को छह से चौदह वर्ष की आयु के बीच शिक्षा के अवसर प्रदान करें।

मौलिक अधिकार और DPSP के बीच संबंध: Minerva Mills

भाग III (मौलिक अधिकार) और भाग IV (DPSP) के बीच संबंध संवैधानिक इतिहास में सबसे विवादास्पद मुद्दों में से एक रहा है।

"प्रधानता" पर बहस

• Champakam Dorairajan v. State of Madras (1951): सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि मौलिक अधिकार सर्वोपरि हैं — यदि एक DPSP एक मौलिक अधिकार से टकराता है, तो बाद वाला प्रबल होगा। इससे पहला संशोधन (1951) हुआ, जिसने भूमि सुधार कानूनों को न्यायिक समीक्षा से बचाने के लिए नौवीं अनुसूची जोड़ी।
• Kesavananda Bharati v. State of Kerala (1973): न्यायालय ने माना कि जबकि संसद संविधान के किसी भी हिस्से में संशोधन कर सकती है, वह "मूल संरचना" को नहीं बदल सकती। मौलिक अधिकारों और DPSPs के बीच संतुलन इस मूल संरचना का हिस्सा है।
• Minerva Mills v. Union of India (1980): सर्वोच्च न्यायालय ने 42वें संशोधन के DPSPs को मौलिक अधिकारों पर प्रधानता देने के प्रयास को रद्द कर दिया। न्यायालय ने माना कि मौलिक अधिकार और DPSPs पूरक और समान रूप से महत्वपूर्ण हैं — न तो एक को दूसरे के लिए बलिदान किया जा सकता है। वे एक "स्वर्णिम मध्य" बनाते हैं जो मूल संरचना का हिस्सा है। यह आज की निश्चित स्थिति है।

सामंजस्यपूर्ण व्याख्या

आधुनिक सिद्धांत सामंजस्यपूर्ण व्याख्या का पक्षधर है: अदालतें कानूनों और मौलिक अधिकारों की इस तरह से व्याख्या करने की कोशिश करती हैं जिससे अधिकारों का उल्लंघन किए बिना DPSPs को प्रभावी बनाया जा सके। उदाहरण के लिए:

• अनुच्छेद 21 (जीवन का अधिकार) को शिक्षा, स्वास्थ्य और स्वच्छ पर्यावरण के अधिकार को शामिल करने के लिए विस्तारित किया गया है — सभी DPSP लक्ष्य।
• अनुच्छेद 14 (समानता) की व्याख्या हाशिए पर पड़े समूहों के लिए सकारात्मक कार्रवाई की आवश्यकता के रूप में की गई है — अनुच्छेद 46 और 38 के अनुरूप।

स्रोत