संघ की कार्यपालिका

अवलोकन

संघ की कार्यपालिका में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, प्रधानमंत्री, मंत्रिपरिषद और भारत के महान्यायवादी शामिल होते हैं। भारत में संसदीय प्रणाली की सरकार है — राष्ट्रपति संवैधानिक प्रमुख होते हैं, लेकिन वास्तविक कार्यकारी शक्ति प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद द्वारा प्रयोग की जाती है, जो सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होते हैं।

कार्यकारी संरचना वेस्टमिंस्टर मॉडल (यूके से) पर आधारित है, जिसमें कुछ अनुकूलन किए गए हैं: राष्ट्रपति एक निर्वाचित प्रमुख होते हैं (वंशानुगत नहीं), और उपराष्ट्रपति राज्यसभा के सभापति के रूप में कार्य करते हैं।

राष्ट्रपति (अनुच्छेद 52–62)

पद और भूमिका

राष्ट्रपति राज्य के प्रमुख और भारत के प्रथम नागरिक होते हैं। भारत सरकार की सभी कार्यकारी कार्रवाई राष्ट्रपति के नाम पर की जाती है। हालांकि, राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करते हैं — यह बाध्यकारी है (अनुच्छेद 74), जैसा कि 42वें संशोधन और सर्वोच्च न्यायालय ने R. v. Governor of Bihar मामलों में पुष्टि की है।

योग्यताएँ

• भारत का नागरिक होना चाहिए।
• 35 वर्ष की आयु पूरी कर चुका हो।
• लोकसभा के सदस्य के रूप में चुने जाने के योग्य होना चाहिए।
• भारत सरकार या किसी राज्य सरकार के अधीन कोई लाभ का पद धारण नहीं करना चाहिए।

चुनाव

• एक निर्वाचक मंडल द्वारा निर्वाचित, जिसमें शामिल होते हैं:
  • संसद के दोनों सदनों (लोकसभा और राज्यसभा) के निर्वाचित सदस्य।
  • सभी राज्यों और दिल्ली तथा पुडुचेरी के केंद्र शासित प्रदेशों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य।
• आनुपातिक प्रतिनिधित्व के साथ एकल संक्रमणीय मत द्वारा चुनाव (अनुच्छेद 55)।
• यह सूत्र सुनिश्चित करता है कि एक विधायक के मत का मूल्य राज्य की जनसंख्या के आनुपातिक हो, और एक सांसद के मत का मूल्य पूरे देश में समान हो। यह अधिक जनसंख्या वाले राज्यों को अधिक महत्व देता है, जबकि यह भी सुनिश्चित करता है कि सांसदों की सामूहिक रूप से महत्वपूर्ण भूमिका हो।

कार्यकाल और पद से हटाना

• कार्यकाल: 5 वर्ष, पुन: चुनाव के लिए पात्र।
• महाभियोग (अनुच्छेद 61): राष्ट्रपति को "संविधान के उल्लंघन" के लिए हटाया जा सकता है। आरोप किसी भी सदन द्वारा लगाया जाना चाहिए, जिसमें कुल सदस्यता के दो-तिहाई बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत की आवश्यकता होती है। दूसरा सदन जांच करता है और दो-तिहाई बहुमत से राष्ट्रपति को हटा सकता है।
• त्यागपत्र: उपराष्ट्रपति को लिखकर।
• रिक्ति: यदि पद रिक्त हो जाता है, तो उपराष्ट्रपति नए चुनाव होने तक राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं (6 महीने के भीतर चुनाव होना चाहिए)।

शक्तियाँ और कार्य

• कार्यकारी शक्तियाँ: सभी कार्यकारी कार्रवाई राष्ट्रपति के नाम पर की जाती हैं। राष्ट्रपति प्रधानमंत्री, अन्य मंत्रियों, महान्यायवादी, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG), मुख्य चुनाव आयुक्त, UPSC सदस्यों, राज्यपालों और सर्वोच्च न्यायालय/उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति करते हैं।
• विधायी शक्तियाँ: संसद को आहूत और सत्रावसान करते हैं, प्रत्येक सत्र की शुरुआत में दोनों सदनों को संबोधित करते हैं, राज्यसभा में 12 सदस्यों (कला/विज्ञान/समाज सेवा) और लोकसभा में 2 एंग्लो-इंडियन (104वें संशोधन द्वारा बंद कर दिया गया) को नामित करते हैं। संसद के सत्र में न होने पर अध्यादेश (अनुच्छेद 123) प्रख्यापित कर सकते हैं। विधेयकों को पुनर्विचार के लिए वापस भेजते हैं (लेकिन यदि फिर से पारित हो तो सहमति देनी होगी)।
• वित्तीय शक्तियाँ: बजट राष्ट्रपति की सिफारिश पर प्रस्तुत किया जाता है। राष्ट्रपति हर 5 साल में वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) का गठन करते हैं।
• न्यायिक शक्तियाँ: क्षमा, प्रविलंबन, विराम या दंड के परिहार प्रदान कर सकते हैं (अनुच्छेद 72) — जिसमें मृत्युदंड के मामले भी शामिल हैं।
• आपातकालीन शक्तियाँ (अनुच्छेद 352, 356, 360): राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352), राज्य में राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356), और वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360) घोषित कर सकते हैं। आपातकालीन प्रावधानों पर अलग खंड देखें।
• राजनयिक और सैन्य शक्तियाँ: अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में भारत का प्रतिनिधित्व करते हैं, राजदूतों की नियुक्ति करते हैं, विदेशी दूतों का स्वागत करते हैं। सशस्त्र बलों के सर्वोच्च कमांडर होते हैं।

अध्यादेश शक्ति (अनुच्छेद 123)

राष्ट्रपति अध्यादेश तब प्रख्यापित कर सकते हैं जब दोनों सदन सत्र में न हों, लेकिन तभी जब वे संतुष्ट हों कि ऐसी परिस्थितियाँ मौजूद हैं जिनके लिए तत्काल कार्रवाई करना आवश्यक है। मुख्य बिंदु:

• एक अध्यादेश का संसद के अधिनियम के समान बल होता है, लेकिन जब सदन फिर से इकट्ठा होते हैं तो इसे दोनों सदनों के समक्ष रखा जाना चाहिए।
• यह संसद के फिर से इकट्ठा होने के 6 सप्ताह बाद (या यदि दोनों सदन इसे अस्वीकृत करने वाले प्रस्ताव पारित करते हैं तो पहले) कार्य करना बंद कर देता है।
• सर्वोच्च न्यायालय ने R.C. Cooper v. Union of India (1970) में कहा कि राष्ट्रपति की संतुष्टि प्रासंगिक सामग्री पर आधारित होनी चाहिए और दुर्भावनापूर्ण नहीं होनी चाहिए।
• 38वें संशोधन (1975) ने राष्ट्रपति की संतुष्टि को न्यायिक समीक्षा से प्रतिरक्षा प्रदान की, लेकिन 44वें संशोधन (1978) ने इसे उलट दिया।

उपराष्ट्रपति (अनुच्छेद 63–73)

पद

उपराष्ट्रपति राज्यसभा के पदेन सभापति होते हैं (अनुच्छेद 64)। वे राज्यसभा के सदस्य नहीं होते हैं, लेकिन इसकी बैठकों की अध्यक्षता करते हैं। राष्ट्रपति की मृत्यु, त्यागपत्र, पद से हटाए जाने या अनुपस्थिति की स्थिति में, उपराष्ट्रपति नए चुनाव होने तक राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं।

चुनाव

• संसद के दोनों सदनों (लोकसभा और राज्यसभा) द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व के साथ एकल संक्रमणीय मत द्वारा निर्वाचित (अनुच्छेद 66)।
• राज्य विधान सभाओं के सदस्य भाग नहीं लेते — राष्ट्रपति चुनाव के विपरीत।

पद से हटाना

उपराष्ट्रपति को राज्यसभा के एक प्रस्ताव द्वारा हटाया जा सकता है जिसे प्रभावी बहुमत से पारित किया गया हो और लोकसभा द्वारा सहमति दी गई हो (अनुच्छेद 67(ख))। 14 दिन का नोटिस देना आवश्यक है।

प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद (अनुच्छेद 74–75)

प्रधानमंत्री

प्रधानमंत्री भारत की संसदीय प्रणाली में कार्यपालिका के वास्तविक प्रमुख होते हैं। राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की नियुक्ति करते हैं — परंपरागत रूप से, लोकसभा में बहुमत दल के नेता को। यदि किसी दल के पास बहुमत नहीं है, तो राष्ट्रपति ऐसे व्यक्ति की नियुक्ति में विवेक का प्रयोग कर सकते हैं जो सदन का विश्वास प्राप्त कर सके।

मंत्रिपरिषद

• अनुच्छेद 74(1): राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए प्रधानमंत्री के नेतृत्व में एक मंत्रिपरिषद होगी। राष्ट्रपति ऐसी सलाह के अनुसार कार्य करेंगे । ("करेंगे" शब्द 42वें संशोधन, 1976 द्वारा डाला गया था।)
• अनुच्छेद 75(2): मंत्री राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करते हैं — लेकिन व्यवहार में, इसका अर्थ प्रधानमंत्री के प्रसादपर्यंत होता है, क्योंकि राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की सलाह पर कार्य करते हैं।
• अनुच्छेद 75(3): मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। यह संसदीय जवाबदेही का आधारशिला है।
• अनुच्छेद 75(4)–(5): मंत्रियों को संसद के किसी भी सदन का सदस्य होना चाहिए। यदि नहीं, तो उन्हें 6 महीने के भीतर सदस्य बनना होगा; अन्यथा, वे मंत्री नहीं रहेंगे।

मंत्रियों की श्रेणियाँ

• कैबिनेट मंत्री: प्रमुख मंत्रालयों के प्रमुख। कैबिनेट के सदस्य — सर्वोच्च निर्णय लेने वाली संस्था।
• राज्य मंत्री (स्वतंत्र प्रभार): छोटे मंत्रालयों के प्रभारी, कैबिनेट मंत्रियों के अधीन नहीं।
• राज्य मंत्री: कैबिनेट मंत्रियों की सहायता करते हैं।
• उपमंत्री: कैबिनेट या राज्य मंत्रियों की सहायता करते हैं (हाल की सरकारों में दुर्लभ)।

कैबिनेट बनाम मंत्रिपरिषद

• कैबिनेट मंत्रिपरिषद के भीतर एक छोटा निकाय (15-25 सदस्य) है (जो 60+ हो सकता है)। कैबिनेट सभी प्रमुख नीतिगत निर्णय लेती है।
• मंत्रिपरिषद एक बड़ा निकाय है जिसमें सभी मंत्री शामिल होते हैं। यह संसद के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी होती है।
• अनुच्छेद 352 (राष्ट्रीय आपातकाल) के लिए कैबिनेट की लिखित सिफारिश की आवश्यकता होती है — केवल प्रधानमंत्री की नहीं।

महान्यायवादी (अनुच्छेद 76)

महान्यायवादी भारत के सर्वोच्च विधि अधिकारी होते हैं। राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त, उन्हें सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश बनने के योग्य होना चाहिए। वे राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करते हैं।

कर्तव्य

• राष्ट्रपति द्वारा संदर्भित कानूनी मामलों पर भारत सरकार को सलाह देते हैं।
• राष्ट्रपति द्वारा सौंपे गए कानूनी प्रकृति के अन्य कर्तव्यों का पालन करते हैं।
• राष्ट्रीय महत्व के मामलों में सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों में सरकार की ओर से उपस्थित होते हैं।
• भारत के सभी न्यायालयों में सुनवाई का अधिकार होता है।

नोट: महान्यायवादी कैबिनेट के सदस्य नहीं होते हैं, लेकिन उन्हें कैबिनेट बैठकों में आमंत्रित किया जा सकता है। वे सरकारी कर्मचारी भी नहीं होते हैं — वे निजी मामलों में सरकार के खिलाफ उपस्थित हो सकते हैं (हालांकि यह दुर्लभ और विवादास्पद है)। सॉलिसिटर जनरल और अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल महान्यायवादी की सहायता करते हैं।

स्रोत