स्थानीय सरकार

अवलोकन

1992 से पहले, भारत में स्थानीय सरकार काफी हद तक राज्य का विषय थी, जो राज्य के कानूनों द्वारा शासित होती थी, जिसमें कमजोर संस्थागत नींव और राज्य सरकारों द्वारा बार-बार अधिक्रमण होता था। 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधनों (1992) ने पंचायतों (ग्रामीण) और नगरपालिकाओं (शहरी) को संवैधानिक दर्जा देकर, नियमित चुनावों, हाशिए पर पड़े समूहों के लिए आरक्षण और वित्तीय हस्तांतरण को अनिवार्य करके स्थानीय सरकार को बदल दिया। यह लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और जमीनी स्तर पर शासन की दिशा में एक ऐतिहासिक कदम था।

स्थानीय सरकार केवल प्रशासनिक नहीं है — यह गांव और शहर के स्तर पर राजनीतिक सशक्तिकरण है, जो शासन को लोगों के करीब लाती है।

73वां संशोधन: पंचायती राज (भाग IX, अनुच्छेद 243–243O)

यह क्यों महत्वपूर्ण था

भारत में पंचायतें (ग्राम परिषदें) सदियों से मौजूद थीं, लेकिन उन पर अक्सर स्थानीय अभिजात वर्ग का प्रभुत्व होता था, उनके पास वास्तविक शक्ति की कमी थी, और राज्य सरकारों द्वारा उन्हें अपनी मर्जी से भंग किया जा सकता था। 73वें संशोधन ने उन्हें संवैधानिक दर्जा और संरक्षण दिया।

ग्राम सभा (अनुच्छेद 243A)

ग्राम सभा — एक गांव में सभी पंजीकृत मतदाताओं का निकाय — पंचायती राज की नींव है। यह एक निर्वाचित निकाय नहीं बल्कि एक सहभागी मंच है। इसकी शक्तियों में शामिल हैं:

• सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं का अनुमोदन।
• गरीबी-विरोधी कार्यक्रमों (जैसे, बीपीएल सूची, आवास योजनाएं) के लिए लाभार्थियों की पहचान और प्राथमिकता निर्धारण।
• वार्षिक खातों पर विचार और जांच।

ग्राम सभा "ग्राम संसद" है — भारत में लोकतंत्र का सबसे सीधा रूप। हालांकि, उपस्थिति और भागीदारी व्यापक रूप से भिन्न होती है। कुछ राज्यों (जैसे, केरल) में, ग्राम सभाएं जीवंत हैं; अन्य में, वे ज्यादातर कागजों पर ही मौजूद हैं।

त्रि-स्तरीय संरचना (अनुच्छेद 243B–243D)

• ग्राम पंचायत (ग्राम स्तर): गांव या गांवों के समूह में निर्वाचित निकाय। इसमें एक सरपंच (प्रमुख) और वार्ड सदस्य शामिल होते हैं। स्वच्छता, जल आपूर्ति, सड़क प्रकाश व्यवस्था, सामुदायिक संपत्तियों का रखरखाव और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार।
• पंचायत समिति (ब्लॉक/मध्यवर्ती स्तर): ब्लॉक (तहसील/तालुका) स्तर पर। ग्राम पंचायतों के बीच समन्वय करती है, विकास योजनाओं को लागू करती है, और ब्लॉक-स्तरीय बुनियादी ढांचे का प्रबंधन करती है।
• जिला परिषद (जिला स्तर): जिला स्तर पर शीर्ष निकाय। जिला विकास योजनाएं तैयार करती है, पंचायत समितियों का समन्वय करती है, और जिला-स्तरीय संसाधनों और कार्यक्रमों का प्रबंधन करती है।

20 लाख से कम आबादी वाले राज्यों में मध्यवर्ती (ब्लॉक) स्तर नहीं हो सकता है — उनके पास द्वि-स्तरीय प्रणाली (ग्राम पंचायत + जिला परिषद) हो सकती है।

आरक्षण (अनुच्छेद 243D)

• अनुसूचित जाति (SCs): पंचायत क्षेत्र में उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आरक्षित। अध्यक्ष (सरपंच) का पद भी SCs के लिए रोटेशन में आरक्षित है।
• अनुसूचित जनजाति (STs): SCs के समान, उन क्षेत्रों में जहां STs की महत्वपूर्ण आबादी है।
• महिलाएं: सीटों और अध्यक्ष पदों का कम से कम एक-तिहाई (33%) महिलाओं के लिए आरक्षित। कई राज्यों (जैसे, बिहार, महाराष्ट्र, राजस्थान) ने इसे 50% तक बढ़ा दिया है।
• पिछड़े वर्ग (BCs/OBCs): राज्य कानून द्वारा OBCs के लिए आरक्षण प्रदान कर सकते हैं।

73वां संशोधन महिलाओं की राजनीतिक भागीदारी के लिए क्रांतिकारी था। आज, 1.4 मिलियन से अधिक महिलाएं निर्वाचित पंचायत सदस्य हैं — दुनिया में निर्वाचित महिला प्रतिनिधियों की सबसे बड़ी संख्या में से एक।

चुनाव और अवधि

• सभी स्तरों पर सभी सीटों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव ।
• कार्यकाल: 5 वर्ष।
• राज्य चुनाव आयोग (अनुच्छेद 243K): एक संवैधानिक निकाय जो पंचायत चुनावों के संचालन के लिए जिम्मेदार है। चुनावों का अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण SEC में निहित है, जो राज्य सरकार से स्वतंत्र है।
• विघटन: एक पंचायत को उसके कार्यकाल की समाप्ति से पहले केवल राज्य कानून द्वारा भंग किया जा सकता है, और 6 महीने के भीतर नए चुनाव होने चाहिए। यदि नहीं, तो राज्य सरकार के कार्यों को चुनौती दी जा सकती है।

शक्तियां और कार्य (अनुच्छेद 243G, ग्यारहवीं अनुसूची)

ग्यारहवीं अनुसूची 29 विषयों को सूचीबद्ध करती है जिन्हें राज्य विधानमंडल पंचायतों को सौंप सकते हैं:

• कृषि, कृषि विस्तार, भूमि सुधार, लघु सिंचाई।
• पशुपालन, डेयरी, कुक्कुट पालन, मत्स्य पालन।
• सामाजिक वानिकी, फार्म वानिकी, लघु वन उपज।
• पेयजल, जल प्रबंधन, वाटरशेड विकास।
• सड़कें, पुलिया, पुल, घाट, जलमार्ग।
• ग्रामीण विद्युतीकरण, गैर-पारंपरिक ऊर्जा स्रोत।
• सार्वजनिक वितरण प्रणाली, गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम।
• शिक्षा (प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालय), पुस्तकालय।
• स्वास्थ्य और स्वच्छता, परिवार कल्याण, महिला और बाल विकास।
• सामाजिक कल्याण (विकलांग, वृद्ध), सार्वजनिक सुविधाएं (सड़क प्रकाश व्यवस्था, पार्किंग)।
• सामुदायिक संपत्तियों का रखरखाव, श्मशान घाट।
• बाजार और मेले, ग्रामीण आवास।

वित्त (अनुच्छेद 243H, 243I)

• राज्य वित्त आयोग (SFC): पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने और राज्य और पंचायतों के बीच करों, शुल्कों, टोलों और फीस के वितरण के सिद्धांतों की सिफारिश करने के लिए हर 5 साल में गठित; अनुदान-सहायता; और उनकी वित्तीय स्थिति में सुधार के उपाय।
• केंद्रीय वित्त आयोग: अनुच्छेद 280 के तहत वित्त आयोग भारत की संचित निधि से पंचायतों के लिए अनुदान की भी सिफारिश करता है।
• अपना राजस्व: पंचायतें ग्यारहवीं अनुसूची में विषयों पर कर, शुल्क, टोल और फीस लगा सकती हैं — लेकिन अधिकांश अनुदान और केंद्र प्रायोजित योजनाओं पर बहुत अधिक निर्भर करती हैं।

"पंचायत सशक्तिकरण और जवाबदेही प्रोत्साहन योजना" (PEAIS): पंचायतों को कार्य, धन और पदाधिकारियों को सौंपने के लिए राज्यों को प्रोत्साहित करने के लिए एक केंद्रीय योजना। हालांकि, वास्तविक हस्तांतरण असमान रहता है — कई पंचायतें जिम्मेदारियों के साथ "कागजी शेर" हैं लेकिन उनके पास कोई वास्तविक धन या कर्मचारी नहीं हैं।

74वां संशोधन: नगरपालिकाएं (भाग IXA, अनुच्छेद 243P–243ZG)

यह क्यों महत्वपूर्ण था

शहरी स्थानीय निकाय (नगरपालिकाएं, नगर निगम) औपनिवेशिक काल से मौजूद थे, लेकिन पंचायतों के समान कमजोरियों से ग्रस्त थे — कमजोर वित्त, बार-बार अधिक्रमण, और सीमित शक्तियां। 74वें संशोधन ने भारत के तेजी से शहरीकरण को संबोधित करने के लिए शहरी स्थानीय सरकार को संवैधानिक दर्जा दिया।

नगरपालिकाओं के प्रकार (अनुच्छेद 243Q)

• नगर पंचायत: संक्रमणकालीन क्षेत्रों के लिए — ऐसे क्षेत्र जो तेजी से शहरीकरण कर रहे हैं लेकिन अभी भी ग्रामीण विशेषताओं को बनाए रखते हैं।
• नगर परिषद: छोटे शहरी क्षेत्रों के लिए।
• नगर निगम: बड़े शहरी क्षेत्रों (शहरों और महानगरों) के लिए।

राज्य विधानमंडल जनसंख्या, घनत्व, राजस्व सृजन और आर्थिक महत्व के आधार पर तय करते हैं कि कोई क्षेत्र किस श्रेणी में आता है।

वार्ड समितियां (अनुच्छेद 243S)

3 लाख या अधिक आबादी वाली प्रत्येक नगरपालिका वार्ड समितियां गठित करेगी — वार्ड स्तर पर छोटे सहभागी निकाय। कुछ राज्यों ने सभी नगरपालिकाओं के लिए वार्ड समितियों को अनिवार्य कर दिया है।

आरक्षण (अनुच्छेद 243T)

पंचायतों के समान: SCs, STs और महिलाओं के लिए आरक्षण (कम से कम 1/3, राज्यों को 50% तक बढ़ाने की स्वतंत्रता के साथ)।

चुनाव और अवधि

• सभी सीटों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव ।
• कार्यकाल: 5 वर्ष।
• राज्य चुनाव आयोग: नगरपालिका चुनाव आयोजित करता है (अनुच्छेद 243K पंचायतों और नगरपालिकाओं दोनों पर लागू होता है)।
• विघटन: पंचायतों के समान सुरक्षा — 6 महीने के भीतर नए चुनाव।

शक्तियां और कार्य (अनुच्छेद 243W, बारहवीं अनुसूची)

बारहवीं अनुसूची नगरपालिकाओं के लिए 18 विषयों को सूचीबद्ध करती है:

• शहरी नियोजन, जिसमें नगर नियोजन भी शामिल है।
• भूमि उपयोग का विनियमन और भवनों का निर्माण।
• आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए योजना।
• सड़कें और पुल।
• घरेलू, औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए जल आपूर्ति।
• सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छता, संरक्षण और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन।
• अग्निशमन सेवाएं।
• शहरी वानिकी, पर्यावरण का संरक्षण और पारिस्थितिक पहलुओं को बढ़ावा देना।
• समाज के कमजोर वर्गों के हितों की रक्षा करना, जिसमें शारीरिक रूप से विकलांग और मानसिक रूप से मंद व्यक्ति शामिल हैं।
• झुग्गी-झोपड़ी सुधार और उन्नयन।
• शहरी गरीबी उन्मूलन।
• शहरी सुविधाओं और सुविधाओं का प्रावधान (पार्क, उद्यान, खेल के मैदान)।
• सांस्कृतिक, शैक्षिक और सौंदर्य संबंधी पहलुओं को बढ़ावा देना।
• दफन और दफन स्थल, दाह संस्कार और दाह संस्कार स्थल।
• पशु पाउंड, जानवरों के प्रति क्रूरता की रोकथाम।
• महत्वपूर्ण आंकड़े (जन्म और मृत्यु पंजीकरण)।
• सार्वजनिक सुविधाएं (सड़क प्रकाश व्यवस्था, बस स्टॉप, सार्वजनिक शौचालय)।
• कसाईखानों और चमड़ा कारखानों का विनियमन।

वित्त (अनुच्छेद 243X, 243Y)

• राज्य वित्त आयोग: नगरपालिकाओं की वित्तीय स्थिति की भी समीक्षा करता है और हस्तांतरण की सिफारिश करता है।
• अपना राजस्व: नगरपालिकाएं संपत्तियों, व्यवसायों, व्यापारों, कॉलिंग, मनोरंजन, विज्ञापनों और ऑक्ट्रोई (हालांकि ऑक्ट्रोई को बड़े पैमाने पर अन्य करों से बदल दिया गया है) पर कर लगा सकती हैं।
• केंद्रीय वित्त आयोग: नगरपालिकाओं के लिए अनुदान की सिफारिश करता है।

शहरी स्थानीय निकाय लगातार कम वित्तपोषित होते हैं। अधिकांश भारतीय शहर नगरपालिका राजस्व के माध्यम से सकल घरेलू उत्पाद का केवल 0.5-1% ही जुटा पाते हैं, जबकि विकसित देशों में यह 5-6% है। संपत्ति कर संग्रह खराब है, और शहर राज्य हस्तांतरण और केंद्रीय योजनाओं (जैसे, स्मार्ट सिटी मिशन, अमृत, स्वच्छ भारत) पर बहुत अधिक निर्भर करते हैं।

महानगर नियोजन (अनुच्छेद 243ZE–243ZF)

महानगर क्षेत्रों (जनसंख्या 10 लाख या अधिक) के लिए, राज्य विधानमंडल पूरे महानगरीय क्षेत्र के लिए विकास योजनाएं तैयार करने के लिए महानगर योजना समितियां (MPCs) गठित कर सकता है। MPC में शामिल हैं:

• महानगर क्षेत्र में नगरपालिकाओं के निर्वाचित सदस्य और पंचायतों के अध्यक्ष।
• केंद्र सरकार, राज्य सरकार और अन्य संगठनों के प्रतिनिधि।

व्यवहार में, MPCs को बहुत कम शहरों में अधिसूचित किया गया है (जैसे, केरल, तमिलनाडु में कुछ)। अधिकांश महानगरीय क्षेत्रों में समन्वित क्षेत्रीय नियोजन की कमी है, जिससे फैलाव, यातायात और बुनियादी ढांचे के अंतराल होते हैं।

अयोग्यता (अनुच्छेद 243F, 243V)

एक व्यक्ति पंचायत या नगरपालिका के सदस्य के रूप में चुने जाने या सदस्य होने के लिए अयोग्य होगा यदि वे:

• राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए किसी भी कानून द्वारा या उसके तहत अयोग्य हैं (जैसे, कुछ अपराधों के लिए दोषसिद्धि, लाभ का पद धारण करना, मानसिक अक्षमता, दिवालियापन, या चुनाव खर्च दाखिल करने में विफलता)।
• चुनावों में भ्रष्ट आचरण से संबंधित किसी भी कानून के तहत अयोग्य घोषित किए गए हैं।

राज्य चुनाव आयोग के पास सदस्यों को अयोग्य घोषित करने की शक्ति है।

चुनौतियां और बहस

• "धन, कार्य और पदाधिकारी" (3Fs): 3Fs हस्तांतरण का मूल हैं, लेकिन अधिकांश राज्यों ने संबंधित धन या कर्मचारियों के बिना जिम्मेदारियों को स्थानांतरित कर दिया है। पंचायतें अक्सर राज्य सरकार के कर्मचारियों या ठेकेदारों पर निर्भर करती हैं।
• राज्य नियंत्रण: राज्य सरकारें अक्सर स्थानीय निकायों को भंग करने या अधिक्रमित करने, शक्तियों को वापस अपने पास स्थानांतरित करने, या स्थानीय चुनावों में हस्तक्षेप करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करती हैं।
• क्षमता अंतराल: अधिकांश निर्वाचित प्रतिनिधियों (विशेषकर पहली बार की महिला और SC/ST सदस्य) में शासन, वित्तीय प्रबंधन और कानूनी प्रक्रियाओं में प्रशिक्षण की कमी होती है।
• पितृसत्ता और जाति: कई क्षेत्रों में, आरक्षित श्रेणियों के सरपंच केवल नाममात्र के मुखिया होते हैं ("सरपंच पति" — पति शासन करता है), वास्तविक शक्ति प्रभावशाली जाति के पुरुषों द्वारा प्रयोग की जाती है।
• शहरी अल्प-वित्तपोषण: भारत के शहर सकल घरेलू उत्पाद का 60% से अधिक उत्पादन करते हैं लेकिन सार्वजनिक निवेश का एक छोटा सा हिस्सा प्राप्त करते हैं। शहरी शासन नगरपालिकाओं, विकास प्राधिकरणों, राज्य विभागों और केंद्रीय मंत्रालयों में खंडित है।

स्रोत