भारत की संसद

अवलोकन

भारत की संसद संघ का सर्वोच्च विधायी निकाय है। यह एक द्विसदनीय विधायिका है जिसमें राष्ट्रपति और दो सदन शामिल हैं: लोकसभा (जनता का सदन) और राज्यसभा (राज्यों की परिषद)। राष्ट्रपति किसी भी सदन का सदस्य नहीं होता है, लेकिन संसद का एक अभिन्न अंग है — सभी विधेयकों को कानून बनने के लिए राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त करनी होती है।

संसद वेस्टमिंस्टर मॉडल पर आधारित है, जिसे भारत की संघीय संरचना के अनुकूल बनाया गया है। जहाँ लोकसभा सीधे लोगों का प्रतिनिधित्व करती है, वहीं राज्यसभा राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करती है।

लोकसभा (जनता का सदन)

संरचना

• अधिकतम संख्या: 552 सदस्य — 530 राज्यों से, 20 केंद्र शासित प्रदेशों से, 2 राष्ट्रपति द्वारा एंग्लो-इंडियन समुदाय से मनोनीत (यदि पर्याप्त प्रतिनिधित्व न हो)। [नोट: 104वें संशोधन अधिनियम, 2019 ने एंग्लो-इंडियन नामांकन प्रावधान को समाप्त कर दिया।]
• वर्तमान संख्या: 543 निर्वाचित सदस्य।
• चुनाव: वयस्क मताधिकार के आधार पर क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा (अनुच्छेद 326)। 61वें संशोधन, 1988 द्वारा मतदान की आयु 21 से घटाकर 18 कर दी गई थी।
• आरक्षण: अनुसूचित जातियों (SCs) और अनुसूचित जनजातियों (STs) के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में प्रत्येक राज्य में सीटें आरक्षित हैं।

अवधि

• सामान्य कार्यकाल: अपनी पहली बैठक की तारीख से 5 वर्ष।
• विघटन: लोकसभा को प्रधानमंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा पहले भंग किया जा सकता है।
• आपातकालीन विस्तार: राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352) के दौरान, संसद कानून द्वारा कार्यकाल को एक बार में 1 वर्ष तक बढ़ा सकती है, आपातकाल समाप्त होने के बाद 6 महीने से अधिक नहीं।

पदाधिकारी

• अध्यक्ष (स्पीकर): सदस्यों द्वारा अपने में से चुना जाता है। बैठकों की अध्यक्षता करता है, व्यवस्था बनाए रखता है, और व्यवस्था के बिंदुओं पर निर्णय लेता है। अध्यक्ष पहली बार में मतदान नहीं करता है, लेकिन टाई होने की स्थिति में निर्णायक मत देता है। अध्यक्ष लोकसभा का सर्वोच्च प्राधिकारी होता है और विघटन के बाद भी तब तक पद पर बना रहता है जब तक कि नया अध्यक्ष नहीं चुना जाता।
• उपाध्यक्ष (डिप्टी स्पीकर): सदस्यों द्वारा चुना जाता है। जब अध्यक्ष का पद रिक्त होता है या अध्यक्ष अनुपस्थित होता है तो अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है।
• महासचिव: लोकसभा सचिवालय का प्रशासनिक प्रमुख, अध्यक्ष द्वारा नियुक्त।

गणपूर्ति (कोरम)

कुल सदस्यता का दसवां हिस्सा (वर्तमान में 543 में से 54) सदन की बैठक के लिए गणपूर्ति का गठन करता है।

राज्यसभा (राज्यों की परिषद)

संरचना

• अधिकतम संख्या: 250 सदस्य — 238 राज्य और केंद्र शासित प्रदेशों की विधानसभाओं द्वारा निर्वाचित, 12 राष्ट्रपति द्वारा साहित्य, विज्ञान, कला और समाज सेवा के क्षेत्रों से मनोनीत (अनुच्छेद 80)।
• वर्तमान संख्या: 245 सदस्य (233 निर्वाचित + 12 मनोनीत)।
• चुनाव: राज्य विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व की एकल संक्रमणीय मत प्रणाली द्वारा। यह सुनिश्चित करता है कि अधिक जनसंख्या वाले राज्य अधिक प्रतिनिधि भेजें, लेकिन छोटे राज्यों को पूरी तरह से हाशिए पर नहीं रखा जाता है।

अवधि

• कार्यकाल: 6 वर्ष।
• सेवानिवृत्ति: एक-तिहाई सदस्य हर 2 साल में सेवानिवृत्त होते हैं। यह निरंतरता सुनिश्चित करता है — राज्यसभा एक स्थायी निकाय है और कभी भंग नहीं होती है।
• पुनः चुनाव: सेवानिवृत्त सदस्य पुनः चुनाव के लिए पात्र होता है।

पदाधिकारी

• भारत के उपराष्ट्रपति: राज्यसभा के पदेन सभापति । बैठकों की अध्यक्षता करते हैं लेकिन पहली बार में मतदान नहीं करते हैं (केवल टाई होने की स्थिति में निर्णायक मत)।
• उपसभापति: सदस्यों द्वारा अपने में से चुना जाता है। जब उपराष्ट्रपति अनुपस्थित होते हैं या पद रिक्त होता है तो सभापति के रूप में कार्य करता है।

संसद की शक्तियाँ

विधायी शक्तियाँ

• संघ सूची (सूची I, सातवीं अनुसूची): संसद को 97 विषयों पर कानून बनाने की विशेष शक्ति है, जिसमें रक्षा, विदेश मामले, परमाणु ऊर्जा, मुद्रा, बैंकिंग, रेलवे, नागरिकता और आपराधिक कानून शामिल हैं।
• समवर्ती सूची (सूची III): संसद और राज्य विधानसभाएँ दोनों 47 विषयों पर कानून बना सकती हैं, जिनमें आपराधिक प्रक्रिया, सिविल प्रक्रिया, विवाह और तलाक, गोद लेना, अनुबंध, आर्थिक और सामाजिक योजना, और शिक्षा शामिल हैं। टकराव की स्थिति में, संसद का कानून प्रभावी होता है (अनुच्छेद 254)।
• अवशिष्ट शक्तियाँ (अनुच्छेद 248): संसद को राज्य या समवर्ती सूचियों में सूचीबद्ध नहीं किए गए किसी भी मामले पर कानून बनाने की विशेष शक्ति है। यह केंद्र के पक्ष में एक संघीय विशेषता है।

विशेष विधायी शक्तियाँ

• अनुच्छेद 249: राज्यसभा एक प्रस्ताव (दो-तिहाई बहुमत से) पारित कर सकती है जिसमें यह घोषित किया जाए कि राष्ट्रीय हित में संसद के लिए राज्य सूची के विषय पर कानून बनाना आवश्यक है। ऐसा कानून 1 वर्ष की नवीकरणीय अवधि के लिए वैध होता है।
• अनुच्छेद 250: राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, संसद राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है।
• अनुच्छेद 252: यदि दो या अधिक राज्य संसद से राज्य सूची के विषय पर कानून बनाने का अनुरोध करते हुए प्रस्ताव पारित करते हैं, तो संसद ऐसा कर सकती है। ऐसा कानून केवल अनुरोध करने वाले राज्यों पर लागू होता है, लेकिन कोई अन्य राज्य इसे बाद में अपना सकता है।
• अनुच्छेद 253: संसद को अंतर्राष्ट्रीय संधियों, समझौतों और सम्मेलनों को लागू करने के लिए कानून बनाने की शक्ति है — भले ही वे राज्य सूची के विषय हों।
• अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन): जब कोई राज्य राष्ट्रपति शासन के अधीन होता है, तो संसद उस राज्य के लिए राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है।

वित्तीय शक्तियाँ

• धन विधेयक (अनुच्छेद 110): केवल लोकसभा में और केवल राष्ट्रपति की सिफारिश पर पेश किया जा सकता है। एक धन विधेयक कराधान, सरकारी उधार, भारत की संचित निधि से व्यय आदि से संबंधित होता है।
• वार्षिक वित्तीय विवरण (बजट): वित्त मंत्री द्वारा लोकसभा में प्रस्तुत किया जाता है।
• अनुदान की मांग: मंत्रालय अपनी व्यय आवश्यकताओं को प्रस्तुत करते हैं; लोकसभा उन पर मतदान करती है।
• विनियोग विधेयक: सरकार को संचित निधि से धन निकालने के लिए अधिकृत करता है।
• वित्त विधेयक: बजट से कराधान प्रस्तावों को लागू करता है।
• लोक लेखा समिति (PAC): सरकारी व्यय की जाँच करती है। विपक्ष के सदस्य द्वारा अध्यक्षता की जाती है (1967 से परंपरा)।
• प्राक्कलन समिति: बजट अनुमानों की जाँच करती है और मितव्ययिता का सुझाव देती है।
• सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति (COPU): सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के कामकाज की जाँच करती है।

कार्यकारी शक्तियाँ (संसदीय संप्रभुता)

• मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है (अनुच्छेद 75(3))। यदि लोकसभा अविश्वास प्रस्ताव पारित करती है, तो सरकार को इस्तीफा देना होगा।
• प्रश्नकाल: सदस्य मंत्रियों से प्रश्न पूछते हैं, जिन्हें मौखिक या लिखित रूप में उत्तर देना होता है। यह जवाबदेही का एक प्रमुख उपकरण है।
• शून्यकाल: प्रश्नकाल के बाद अनौपचारिक अवधि जहाँ सदस्य बिना पूर्व सूचना के तत्काल मामलों को उठाते हैं।
• स्थगन प्रस्ताव: सार्वजनिक महत्व के एक तत्काल मामले पर चर्चा करने के लिए सदन को स्थगित करने का प्रस्ताव। अध्यक्ष की सहमति की आवश्यकता होती है और शायद ही कभी दिया जाता है।
• ध्यानाकर्षण प्रस्ताव: सार्वजनिक महत्व के एक तत्काल मामले पर मंत्री का ध्यान आकर्षित करने के लिए।
• अल्पकालिक चर्चा: सार्वजनिक महत्व के एक तत्काल मामले पर 2.5 घंटे तक चर्चा करने के लिए।
• अविश्वास प्रस्ताव: मंत्रिपरिषद में विश्वास की कमी व्यक्त करने वाला प्रस्ताव। यदि पारित हो जाता है, तो सरकार को इस्तीफा देना होगा।
• निंदा प्रस्ताव: सरकार की विशिष्ट नीतियों या कार्यों की निंदा करने वाला प्रस्ताव (इस्तीफा देने के लिए मजबूर नहीं करता)।

संवैधानिक शक्तियाँ

• संशोधन: संसद अनुच्छेद 368 के तहत संविधान में संशोधन कर सकती है ("मूल संरचना" सिद्धांत के अधीन)।
• राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति का चुनाव: दोनों सदनों के सदस्य भाग लेते हैं।
• राष्ट्रपति पर महाभियोग (अनुच्छेद 61): दोनों सदनों में दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है।
• न्यायाधीशों को हटाना: संसद सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाने के लिए एक प्रस्ताव पारित कर सकती है (विशेष बहुमत द्वारा समर्थित प्रस्ताव)।

संसद के सत्र

• बजट सत्र: फरवरी-मई। सबसे लंबा और सबसे महत्वपूर्ण सत्र। बजट प्रस्तुत किया जाता है, जिसके बाद सामान्य चर्चा, अनुदान की मांगों पर मतदान, और विनियोग और वित्त विधेयकों का पारित होना होता है।
• मानसून सत्र: जुलाई-सितंबर। विधायी कार्य पर ध्यान केंद्रित।
• शीतकालीन सत्र: नवंबर-दिसंबर।
• विशेष सत्र: कैबिनेट की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा विशिष्ट उद्देश्यों के लिए बुलाया जाता है (उदाहरण के लिए, 2023 में महिला आरक्षण विधेयक के लिए विशेष सत्र)।

नोट: संसद की दो बैठकों के बीच 6 महीने से अधिक का अंतर नहीं होना चाहिए। राष्ट्रपति प्रत्येक सदन को बुलाते हैं और एक सत्र को सत्रावसान (समाप्त) कर सकते हैं।

संसदीय समितियाँ

समितियाँ "मिनी संसद" होती हैं — वे विधेयकों की जाँच करती हैं, व्यय की समीक्षा करती हैं, और कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराती हैं। दो प्रकार की समितियाँ होती हैं:

स्थायी समितियाँ (स्थायी)

• विभाग संबंधी स्थायी समितियाँ (DRSCs): 24 समितियाँ (लोकसभा के लिए 16, राज्यसभा के लिए 8), प्रत्येक 2-3 मंत्रालयों को कवर करती है। वे उन्हें संदर्भित विधेयकों की जाँच करती हैं, बजट मांगों की समीक्षा करती हैं, और मंत्रालय के कामकाज की समीक्षा करती हैं। प्रत्येक में 31 सदस्य होते हैं (लोकसभा से 21, राज्यसभा से 10)। वे संसद के कर्मठ कार्यकर्ता हैं।
• वित्तीय समितियाँ: लोक लेखा समिति (PAC), प्राक्कलन समिति, सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति (COPU)।
• अन्य स्थायी समितियाँ: कार्य मंत्रणा समिति, याचिका समिति, विशेषाधिकार समिति, सरकारी आश्वासनों पर समिति, अधीनस्थ विधान पर समिति, आदि।

तदर्थ समितियाँ (अस्थायी)

• प्रवर समितियाँ/संयुक्त प्रवर समितियाँ: विशिष्ट विधेयकों की विस्तार से जाँच करने के लिए गठित। एक सदन (प्रवर) या दोनों (संयुक्त) के सदस्य। वे गवाहों को बुला सकती हैं, साक्ष्य ले सकती हैं, और संशोधनों का सुझाव दे सकती हैं।
• विशेष समितियाँ: विशिष्ट जाँचों के लिए गठित (उदाहरण के लिए, 2G स्पेक्ट्रम पर JPC, विमुद्रीकरण पर JPC)।

स्रोत