राज्य सरकार

अवलोकन

भारत एक अर्ध-संघीय या "एक साथ रखने वाला" संघ है — केंद्र के पास राज्यों की तुलना में अधिक शक्तियाँ हैं, जो अमेरिका (एक "एक साथ आने वाला" संघ) के विपरीत है। संविधान का भाग VI (अनुच्छेद 152–237) राज्य सरकार से संबंधित है: राज्यपाल, मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद, राज्य विधानमंडल, और राज्य न्यायपालिका (उच्च न्यायालय और अधीनस्थ न्यायालय पहले ही कवर किए जा चुके हैं)।

भारत में वर्तमान में 28 राज्य और 8 केंद्र शासित प्रदेश (UTs) हैं। राज्यों की अपनी निर्वाचित सरकारें होती हैं; केंद्र शासित प्रदेशों का प्रशासन केंद्र द्वारा किया जाता है, हालांकि कुछ (दिल्ली, पुडुचेरी, जम्मू और कश्मीर 2019 से) के पास सीमित शक्तियों वाली विधान सभाएँ हैं।

राज्यपाल (अनुच्छेद 153–167)

पद

राज्यपाल राज्य का संवैधानिक प्रमुख होता है, जिसे राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है (अनुच्छेद 155)। केंद्र में राष्ट्रपति की तरह, राज्यपाल मुख्यमंत्री के नेतृत्व वाली मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करता है। हालांकि, राज्यपाल के पास कुछ विवेकाधीन शक्तियाँ होती हैं जो इस पद को केवल औपचारिक से अधिक बनाती हैं।

नियुक्ति और कार्यकाल

• नियुक्ति: राष्ट्रपति द्वारा अपने हस्ताक्षर और मुहर के तहत वारंट द्वारा। आमतौर पर, राज्यपाल सेवानिवृत्त राजनेता, सिविल सेवक या न्यायविद होते हैं।
• कार्यकाल: 5 वर्ष, लेकिन राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है — उसे पहले हटाया जा सकता है।
• योग्यता: भारत का नागरिक होना चाहिए, कम से कम 35 वर्ष की आयु होनी चाहिए। कोई लाभ का पद धारण नहीं करना चाहिए।
• एक ही व्यक्ति कई राज्यों का राज्यपाल: अनुच्छेद 153 द्वारा अनुमत (उदाहरण के लिए, महाराष्ट्र का राज्यपाल गोवा का प्रशासक भी है)।

शक्तियाँ और कार्य

• कार्यकारी शक्तियाँ: मुख्यमंत्री और अन्य मंत्रियों, महाधिवक्ता, और राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्यों की नियुक्ति करता है। सभी कार्यकारी कार्रवाई राज्यपाल के नाम पर की जाती है।
• विधायी शक्तियाँ: राज्य विधान सभा को आहूत करता है, सत्रावसान करता है और भंग करता है। प्रत्येक सत्र की शुरुआत में विधानसभा को संबोधित करता है। एंग्लो-इंडियन समुदाय से एक सदस्य को (यदि पर्याप्त रूप से प्रतिनिधित्व नहीं है) विधानसभा में मनोनीत कर सकता है। जब विधानसभा सत्र में न हो तो अध्यादेश (अनुच्छेद 213) प्रख्यापित कर सकता है।
• वित्तीय शक्तियाँ: राज्य का बजट राज्यपाल की सिफारिश पर प्रस्तुत किया जाता है। राज्यपाल हर 5 साल में राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243-I) का गठन करता है।
• विवेकाधीन शक्तियाँ:
  • राष्ट्रपति की सहमति के लिए विधेयकों का आरक्षण (अनुच्छेद 200): राज्यपाल राज्य विधानमंडल द्वारा पारित किसी भी विधेयक को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित कर सकता है। यह अनिवार्य है यदि विधेयक उच्च न्यायालय की शक्तियों का हनन करेगा या यदि यह संपत्ति के अनिवार्य अधिग्रहण से संबंधित है।
  • मुख्यमंत्री की नियुक्ति जब किसी भी दल के पास बहुमत न हो: मुख्यमंत्री के चयन में राज्यपाल को विवेक होता है और वह उनसे विधानसभा के पटल पर बहुमत साबित करने की अपेक्षा कर सकता है।
  • ऐसे मंत्रालय को बर्खास्त करना जिसने बहुमत खो दिया है लेकिन इस्तीफा देने से इनकार करता है।
  • राष्ट्रपति शासन की सिफारिश (अनुच्छेद 356): यदि राज्यपाल संतुष्ट है कि राज्य सरकार संविधान के अनुसार नहीं चलाई जा सकती है, तो वह केंद्रीय हस्तक्षेप की सिफारिश करते हुए राष्ट्रपति को एक रिपोर्ट भेज सकता है।

विवाद: केंद्र के एजेंट के रूप में राज्यपाल

राज्यपाल के कार्यालय की आलोचना केंद्र सरकार द्वारा राज्य की राजनीति में हस्तक्षेप करने के एक उपकरण के रूप में की गई है। प्रमुख मुद्दे:

• पक्षपातपूर्ण नियुक्तियाँ: राज्यपाल अक्सर केंद्र में सत्तारूढ़ दल के राजनीतिक नियुक्त व्यक्ति होते हैं, जिससे विपक्षी-नेतृत्व वाली राज्य सरकारों के साथ संघर्ष होता है।
• विधेयकों को सहमति देने में देरी: राज्यपालों ने महीनों या वर्षों तक विधेयकों पर बैठे रहे हैं, प्रभावी रूप से उन्हें औपचारिक अस्वीकृति के बिना वीटो कर दिया है।
• सरकारों की बर्खास्तगी: राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) के लिए राज्यपाल की सिफारिश का अक्सर विपक्षी सरकारों को हटाने के लिए दुरुपयोग किया गया है। S.R. Bommai v. Union of India (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने इस शक्ति पर महत्वपूर्ण प्रतिबंध लगाए।
• फ्लोर टेस्ट में हेरफेर: राज्यपालों पर हंग असेंबली में एक पक्ष के पक्ष में फ्लोर टेस्ट का समय निर्धारित करने का आरोप लगाया गया है।

ऐतिहासिक: S.R. Bommai v. Union of India (1994) — सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि विधानसभा का पटल ही बहुमत का परीक्षण करने का एकमात्र स्थान है, न कि राज्यपाल का निवास या राजभवन। न्यायालय ने यह भी कहा कि अनुच्छेद 356 न्यायिक समीक्षा के अधीन है और यदि दुर्भावनापूर्ण या अप्रासंगिक आधारों पर आधारित हो तो उसे रद्द किया जा सकता है। उद्घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा 2 महीने के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए।

मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद

मुख्यमंत्री

मुख्यमंत्री राज्य का वास्तविक कार्यकारी प्रमुख होता है। राज्यपाल विधान सभा में बहुमत दल के नेता को मुख्यमंत्री के रूप में नियुक्त करता है। केंद्र में प्रधानमंत्री की तरह, मुख्यमंत्री:

• राज्यपाल को मंत्री नियुक्तियों की सिफारिश करता है।
• विभागों का आवंटन करता है और मंत्रियों का फेरबदल कर सकता है।
• मंत्रिमंडल की बैठकों की अध्यक्षता करता है और नीति का समन्वय करता है।
• मंत्रिपरिषद और राज्यपाल के बीच की कड़ी होता है।
• विधानसभा को आहूत करने और सत्रावसान करने, और विघटन पर राज्यपाल को सलाह देता है।

मंत्रिपरिषद

• अनुच्छेद 163: राज्यपाल को सहायता और सलाह देने के लिए मुख्यमंत्री के नेतृत्व में एक मंत्रिपरिषद होगी।
• अनुच्छेद 164(2): मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से विधान सभा के प्रति उत्तरदायी होती है।
• अनुच्छेद 164(4): एक मंत्री जो लगातार 6 महीने तक विधानमंडल का सदस्य नहीं रहता है, वह मंत्री नहीं रहता है।

राज्य विधानमंडल

राज्यों में या तो एकसदनीय या द्विसदनीय विधानमंडल होता है:

• एकसदनीय: अधिकांश राज्यों में केवल एक विधान सभा (विधानसभा) होती है।
• द्विसदनीय: केवल 6 राज्यों में एक विधान परिषद (विधान परिषद) है: आंध्र प्रदेश, बिहार, कर्नाटक, महाराष्ट्र, तेलंगाना और उत्तर प्रदेश। (जम्मू और कश्मीर में 2019 से पहले एक था।)

विधान सभा (विधानसभा)

• शक्ति: 60 से कम नहीं और 500 से अधिक सदस्य नहीं। राज्य की जनसंख्या द्वारा निर्धारित।
• चुनाव: क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा।
• कार्यकाल: 5 वर्ष (आपातकाल के दौरान पहले भंग किया जा सकता है या एक बार में 1 वर्ष के लिए बढ़ाया जा सकता है)।
• आरक्षण: अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आरक्षित।
• अध्यक्ष और उपाध्यक्ष: सदस्यों द्वारा अपने में से चुने जाते हैं। अध्यक्ष अध्यक्षता करता है, व्यवस्था बनाए रखता है, और टाई होने की स्थिति में निर्णायक मत देता है।

विधान परिषद (विधान परिषद)

• शक्ति: विधानसभा की कुल सदस्यता के एक-तिहाई से अधिक नहीं, और 40 से कम नहीं।
• संरचना (अनुच्छेद 171):
  • 1/3 नगरपालिकाओं, जिला बोर्डों और अन्य स्थानीय प्राधिकरणों के सदस्यों से मिलकर बने निर्वाचक मंडल द्वारा चुने जाते हैं।
  • 1/3 राज्य में रहने वाले तीन साल के स्नातकों से मिलकर बने निर्वाचक मंडल द्वारा चुने जाते हैं।
  • 1/12 शैक्षिक संस्थानों में कम से कम 3 साल से शिक्षण में लगे व्यक्तियों से मिलकर बने निर्वाचक मंडल द्वारा चुने जाते हैं।
  • 1/3 विधान सभा के सदस्यों द्वारा उन व्यक्तियों में से चुने जाते हैं जो विधानसभा के सदस्य नहीं हैं।
  • शेष राज्यपाल द्वारा साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारी आंदोलन और समाज सेवा में विशेष ज्ञान रखने वाले व्यक्तियों में से मनोनीत किए जाते हैं।
• कार्यकाल: 6 वर्ष — हर 2 साल में 1/3 सेवानिवृत्त होते हैं। विघटन के अधीन नहीं।

एक राज्य विधानसभा के विशेष बहुमत (कुल सदस्यता का बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई) द्वारा पारित एक प्रस्ताव द्वारा विधान परिषद का निर्माण या उन्मूलन कर सकता है, जिसके बाद संसदीय कानून बनाया जाता है।

केंद्र-राज्य संबंध

विधायी संबंध

• राज्य सूची (सूची II, सातवीं अनुसूची): 61 विषय जिन पर केवल राज्य विधानमंडल कानून बना सकता है: पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था, जेल, स्थानीय सरकार, सार्वजनिक स्वास्थ्य, कृषि, भूमि, जल (अंतर-राज्य), मत्स्य पालन, पुस्तकालय, और राज्य कर (स्टाम्प शुल्क, मादक पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क, कृषि आय पर कर, व्यावसायिक कर)।
• समवर्ती सूची (सूची III): संसद और राज्य विधानमंडल दोनों कानून बना सकते हैं। संघर्ष की स्थिति में, केंद्रीय कानून प्रभावी होता है (अनुच्छेद 254)। हालांकि, यदि समवर्ती विषय पर एक राज्य कानून को राष्ट्रपति की सहमति मिलती है, तो यह बाद के केंद्रीय कानून पर प्रभावी होता है (लेकिन संसद इसे रद्द कर सकती है)।
• अवशिष्ट शक्तियाँ: भारत में, अधिकांश संघों के विपरीत, केंद्र के पास अवशिष्ट शक्तियाँ हैं (अनुच्छेद 248)। केवल संसद ही उन मामलों पर कानून बना सकती है जो राज्य या समवर्ती सूचियों में नहीं हैं।

प्रशासनिक संबंध

• अनुच्छेद 256: प्रत्येक राज्य की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा कि संसद द्वारा बनाए गए कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित हो।
• अनुच्छेद 257: प्रत्येक राज्य की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा कि संघ की कार्यकारी शक्ति के प्रयोग में बाधा या पूर्वाग्रह न हो। संघ एक राज्य को राष्ट्रीय या सैन्य महत्व के घोषित संचार साधनों के निर्माण और रखरखाव के संबंध में, और रेलवे की सुरक्षा के उपायों पर निर्देश दे सकता है।
• अनुच्छेद 258: राष्ट्रपति, राज्य सरकार की सहमति से, संघ के कार्यों को राज्य के अधिकारियों को सौंप सकता है।
• अनुच्छेद 258A: (7वें संशोधन, 1956 द्वारा जोड़ा गया) एक राज्य, संघ की सहमति से, राज्य के कार्यों को संघ के अधिकारियों को सौंप सकता है।
• अनुच्छेद 262: संसद कानून द्वारा अंतर-राज्यीय नदियों या नदी घाटियों के जल से संबंधित किसी भी विवाद का न्यायनिर्णयन कर सकती है।

वित्तीय संबंध

• केंद्र द्वारा लगाए गए लेकिन राज्यों द्वारा एकत्र और विनियोजित कर: विनिमय बिल, चेक आदि पर स्टाम्प शुल्क; शराब युक्त औषधीय और प्रसाधन सामग्री पर उत्पाद शुल्क।
• केंद्र द्वारा लगाए और एकत्र किए गए लेकिन राज्यों को सौंपे गए कर: अंतर-राज्यीय व्यापार या वाणिज्य पर कर (अनुच्छेद 269), केंद्रीय जीएसटी (जीएसटी व्यवस्था के बाद)।
• केंद्र द्वारा लगाए और एकत्र किए गए और केंद्र और राज्यों के बीच वितरित कर: आयकर (अधिभार को छोड़कर), निगम कर, केंद्रीय उत्पाद शुल्क (पूर्व-जीएसटी), सेवा कर (पूर्व-जीएसटी), सीमा शुल्क। वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) वितरण की सिफारिश करता है।
• राज्य कर: स्टाम्प शुल्क (संघ सूची में उन लोगों के अलावा), कृषि आयकर, भूमि और भवनों पर कर, खनिज अधिकारों पर कर, मादक पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क, मनोरंजन पर कर, व्यवसायों, व्यापारों, कॉलिंग और रोजगारों पर कर।
• अनुदान-सहायता (अनुच्छेद 275): केंद्र राज्यों को वैधानिक और विवेकाधीन अनुदान प्रदान करता है, विशेष रूप से अनुसूचित जनजातियों और अनुसूचित जातियों के कल्याण के लिए, और पिछड़े क्षेत्रों के विकास के लिए।

जीएसटी व्यवस्था (2017): 101वें संवैधानिक संशोधन (2016) ने वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) पेश किया, जिसमें अधिकांश केंद्रीय और राज्य अप्रत्यक्ष करों को एक ही कर में समाहित कर दिया गया। जीएसटी केंद्र (सीजीएसटी) और राज्यों (एसजीएसटी) दोनों द्वारा अंतर-राज्यीय आपूर्तियों पर, और केंद्र (आईजीएसटी) द्वारा अंतर-राज्यीय आपूर्तियों पर लगाया और एकत्र किया जाता है। जीएसटी परिषद (अनुच्छेद 279A) दरें, छूट और सीमाएं तय करती है — सहकारी संघवाद की दिशा में एक महत्वपूर्ण बदलाव।

अखिल भारतीय सेवाएँ (अनुच्छेद 312)

भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस), भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस), और भारतीय वन सेवा (आईएफओएस) केंद्र और राज्यों दोनों के लिए सामान्य अखिल भारतीय सेवाएँ हैं। अधिकारियों की भर्ती संघ लोक सेवा आयोग (यूपीएससी) द्वारा की जाती है लेकिन वे राज्य कैडर में सेवा करते हैं। केंद्र उन्हें केंद्रीय असाइनमेंट के लिए प्रतिनियुक्त कर सकता है। यह एक एकीकृत प्रशासनिक संरचना बनाता है जो केंद्र और राज्यों को एक साथ बांधती है।

स्रोत