संसद एवं नीति निर्माण

सिंहावलोकन

संसद भारत का सर्वोच्च विधायी निकाय है, और यह समझना कि यह कैसे काम करता है, किसी भी नागरिक के लिए आवश्यक है जो लोकतांत्रिक शासन से जुड़ना चाहता है। फिर भी अधिकांश भारतीयों ने कभी संसद को चलते हुए नहीं देखा है, कभी कोई विधेयक नहीं पढ़ा है, और नहीं जानते हैं कि कोई नीतिगत विचार कानून कैसे बनता है। ज्ञान में यह अंतर आकस्मिक नहीं है - यह एक राजनीतिक व्यवस्था की एक संरचनात्मक विशेषता है जहां सत्ता शीर्ष पर केंद्रित है और विधायी निर्णय लेने के तंत्र समारोह, राजनीतिक रंगमंच और नौकरशाही जटिलता से अस्पष्ट हैं।

यह मॉड्यूल भारतीय संसद और नीति-निर्माण प्रक्रिया को उजागर करता है। आप सीखेंगे कि एक विधेयक कैसे कानून बनता है, संसदीय समितियों की भूमिका, बजट कैसे तैयार और पारित किया जाता है, और कानून पर नज़र रखने और नीति को प्रभावित करने के लिए नागरिकों के लिए उपलब्ध उपकरण। लक्ष्य आपको संसदीय विशेषज्ञ बनाना नहीं है, बल्कि आपके जीवन को प्रभावित करने वाले कानूनों का पालन करने, अपने प्रतिनिधियों को जवाबदेह बनाने और मतदान से परे लोकतांत्रिक प्रक्रिया में भाग लेने का व्यावहारिक ज्ञान देना है।

इस ज्ञान का महत्व इससे अधिक कभी नहीं रहा। हाल के वर्षों में, प्रमुख विधायी परिवर्तन - नागरिकता संशोधन अधिनियम, कृषि कानून, श्रम कोड, चुनावी बांड योजना - सीमित संसदीय जांच, कम समिति परीक्षा और न्यूनतम सार्वजनिक परामर्श के साथ पारित किए गए हैं। सामान्य प्रक्रिया को समझना यह पहचानने की दिशा में पहला कदम है कि उस प्रक्रिया को कब दरकिनार किया जा रहा है।

संसद की संरचना

भारत की संसद द्विसदनीय है, जिसमें राष्ट्रपति, लोकसभा (लोगों का सदन) और राज्यसभा (राज्यों की परिषद) शामिल हैं। राष्ट्रपति संवैधानिक प्रमुख हैं और उन्हें कानून बनने से पहले दोनों सदनों द्वारा पारित सभी विधेयकों पर सहमति देनी होगी। लोकसभा प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित निचला सदन है, जिसके सदस्य जनसंख्या के आधार पर निर्वाचन क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं। राज्यसभा अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित उच्च सदन है, जिसके सदस्य राज्य विधान सभाओं द्वारा चुने जाते हैं, और यह संघीय ढांचे में राज्यों का प्रतिनिधित्व करता है।

दो सदन

• लोकसभा (लोगों का सदन):लोकसभा में अधिकतम 543 निर्वाचित सदस्य होते हैं, साथ ही एंग्लो-इंडियन समुदाय से 2 नामांकित सदस्य होते हैं (एक प्रावधान वर्तमान में निलंबित है)। सदस्यों को एकल-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों से फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट वोटिंग द्वारा चुना जाता है। लोकसभा का कार्यकाल पांच वर्ष का होता है, जब तक कि इसे पहले भंग न किया जाए। प्रधान मंत्री और मंत्रिपरिषद लोकसभा (या राज्यसभा) से आते हैं और सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होते हैं। धन विधेयकों में लोकसभा की प्रधानता है - राज्यसभा उन्हें केवल विलंबित कर सकती है, अस्वीकार नहीं कर सकती। बजट प्रक्रिया में लोकसभा की भी बड़ी भूमिका होती है और वह धन विधेयक पर राज्यसभा के संशोधनों को खारिज कर सकती है।
• राज्यसभा (राज्यों की परिषद):राज्यसभा में अधिकतम 245 सदस्य होते हैं: 233 राज्य विधान सभाओं द्वारा चुने जाते हैं (एकल हस्तांतरणीय वोट के साथ आनुपातिक प्रतिनिधित्व का उपयोग करके) और 12 साहित्य, विज्ञान, कला और सामाजिक सेवा में विशेषज्ञता के लिए राष्ट्रपति द्वारा नामित होते हैं। लोकसभा के विपरीत, राज्यसभा एक स्थायी निकाय है - इसके एक तिहाई सदस्य हर दो साल में सेवानिवृत्त होते हैं। धन विधेयक को छोड़कर राज्यसभा के पास लोकसभा के समान विधायी शक्तियाँ हैं। यह बिल पेश कर सकता है (धन बिल को छोड़कर), बिल में संशोधन कर सकता है और कानून में देरी कर सकता है। राज्यसभा संघीय मामलों में भी एक विशेष भूमिका निभाती है: यह राज्य के विषयों पर कानून बनाने के लिए संसद को सशक्त बनाने वाले प्रस्ताव पारित कर सकती है, और यह नई अखिल भारतीय सेवाएं बना सकती है।
• अध्यक्ष:राष्ट्रपति संसद का अभिन्न अंग है और कानून बनने से पहले उसे सभी विधेयकों पर सहमति देनी होती है। राष्ट्रपति सहमति (वीटो) को रोक सकता है, किसी विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटा सकता है (निलंबित वीटो), या, राज्यपाल द्वारा आरक्षित राज्य विधेयकों के मामले में, सहमति को अनिश्चित काल के लिए रोक सकता है (पॉकेट वीटो)। हालाँकि, राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करता है, इसलिए व्यवहार में वीटो शक्ति का प्रयोग शायद ही कभी किया जाता है। राष्ट्रपति संसद भी बुलाते हैं, सत्र स्थगित करते हैं और प्रत्येक सत्र की शुरुआत में दोनों सदनों को संबोधित करते हैं। राष्ट्रपति का अभिभाषण सरकार के विधायी एजेंडे को रेखांकित करता है और प्रभावी रूप से सरकारी नीति का एक बयान है।

प्रमुख संसदीय सत्र

• बजट सत्र:फरवरी से मई तक आयोजित होने वाला यह सत्र वर्ष का सबसे महत्वपूर्ण सत्र होता है। वित्त मंत्री केंद्रीय बजट, रेलवे बजट (अब विलय) और अनुदान की मांग प्रस्तुत करते हैं। सत्र में आर्थिक सर्वेक्षण पर भी चर्चा होती है और विनियोग विधेयक और वित्त विधेयक पारित किया जाता है। बजट सत्र को दो भागों में बांटा गया है, बीच में संसदीय समितियों के लिए बजट अनुमानों की जांच के लिए अवकाश रखा गया है।
• मानसून सत्र:जुलाई से सितंबर तक आयोजित होने वाला यह सत्र विधायी कार्य पर केंद्रित होता है। सरकार विधेयक पेश करती है और दोनों सदन उन पर बहस और मतदान करते हैं। मानसून सत्र में अक्सर अधिक विवादास्पद कानून देखने को मिलते हैं, क्योंकि सरकार वित्तीय वर्ष की समाप्ति से पहले विधेयक पारित करना चाहती है।
• शीतकालीन सत्र:नवंबर से दिसंबर तक आयोजित होने वाला यह सत्र लंबित विधायी कार्य और किसी भी जरूरी मामले को संबोधित करता है। शीतकालीन सत्र छोटा और अक्सर कम उत्पादक होता है, लेकिन यह प्रमुख विधायी बहसों का स्थल रहा है।
• विशेष सत्र:सरकार विशिष्ट उद्देश्यों के लिए विशेष सत्र बुला सकती है, जैसे 2017 में जीएसटी लॉन्च के लिए मध्यरात्रि सत्र। ये दुर्लभ और आमतौर पर प्रतीकात्मक होते हैं।

विधायी प्रक्रिया

एक विधेयक एक विधायी प्रस्ताव का एक मसौदा है। दोनों सदनों से पारित होने और राष्ट्रपति की सहमति मिलने के बाद यह एक अधिनियम बन जाता है। विधायी प्रक्रिया किसी प्रस्ताव के कानून बनने से पहले जांच, बहस और आम सहमति सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन की गई है। हालाँकि, हाल के वर्षों में धन विधेयकों, अध्यादेशों और समिति की कम जांच के माध्यम से इस प्रक्रिया को तेजी से दरकिनार किया गया है।

विधेयकों के प्रकार

• साधारण बिल:ये ऐसे विधेयक हैं जिनमें भारत की संचित निधि से व्यय शामिल नहीं है। इन्हें किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है (धन विधेयक को छोड़कर, जो लोकसभा में शुरू होना चाहिए)। साधारण विधेयकों को प्रत्येक सदन में तीन बार पढ़ा जाता है, यदि संदर्भित किया जाता है तो समितियों द्वारा उनकी जांच की जाती है, और दोनों सदनों द्वारा समान रूप में पारित किया जाना चाहिए। यदि सदन असहमत हैं, तो गतिरोध को हल करने के लिए संयुक्त बैठक बुलाई जा सकती है। संविधान में अब तक केवल तीन संयुक्त बैठकें (1961, 1978, 2002) हुई हैं, जो उन्हें अत्यंत दुर्लभ बनाती हैं।
• धन विधेयक:अनुच्छेद 110 द्वारा परिभाषित, धन विधेयक कराधान, सरकारी उधार, समेकित निधि से व्यय और संबंधित मामलों से संबंधित है। उन्हें केवल लोकसभा में पेश किया जा सकता है, और राज्यसभा के पास सीमित शक्तियां हैं: वह संशोधन की सिफारिश कर सकती है लेकिन विधेयक को अस्वीकार नहीं कर सकती है, और उसे 14 दिनों के भीतर विधेयक वापस करना होगा। यदि राज्यसभा 14 दिनों के भीतर विधेयक को वापस नहीं करती है, तो इसे पारित माना जाता है। लोकसभा अध्यक्ष प्रमाणित करता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, और यह प्रमाणीकरण अंतिम है और न्यायिक समीक्षा के अधीन नहीं है। इस प्रावधान का उपयोग राज्यसभा की जांच को दरकिनार करने के लिए गैर-वित्तीय विधेयकों को धन विधेयक के रूप में वर्गीकृत करने के लिए विवादास्पद रूप से किया गया है।
• संवैधानिक संशोधन विधेयक:ये विधेयक संविधान में संशोधन करना चाहते हैं। इन्हें किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है और इसके लिए विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है: सदन की कुल सदस्यता का बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई बहुमत। कुछ संशोधनों के लिए कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं के अनुमोदन की भी आवश्यकता होती है। संविधान (अनुच्छेद 368) निर्दिष्ट करता है कि संविधान की मूल संरचना में संशोधन नहीं किया जा सकता है, जैसा कि केशवानंद भारती मामले (1973) में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा स्थापित किया गया था।
• अध्यादेश:अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को उस समय अध्यादेश जारी करने की अनुमति देता है जब संसद सत्र नहीं चल रहा हो, यदि परिस्थितियों में तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता हो। अध्यादेशों में कानूनों के समान ही बल होता है, लेकिन पुन: संयोजन के छह सप्ताह के भीतर इसे संसद द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। यदि स्वीकृत न हो तो वे समाप्त हो जाते हैं। संसदीय जांच को दरकिनार करने के लिए अध्यादेशों का तेजी से उपयोग किया जा रहा है, और उनके उपयोग को अदालतों में चुनौती दी गई है। सुप्रीम कोर्ट ने माना है कि अध्यादेशों को बार-बार जारी करना असंवैधानिक है (कृष्ण कुमार सिंह बनाम बिहार राज्य, 2017)।

किसी विधेयक के चरण

• पहला पाठ (परिचय):मंत्री या सदस्य विधेयक पेश करते हैं, उसका शीर्षक और उद्देश्य पढ़ते हैं, और उस पर विचार करने के लिए कदम उठाते हैं। इस स्तर पर योग्यता पर कोई बहस नहीं है। फिर बिल को भारत के राजपत्र में प्रकाशित किया जाता है और संसद की वेबसाइट पर पोस्ट किया जाता है।
• दूसरा वाचन (चर्चा):यह बहस का प्रमुख चरण है. विधेयक पर खंड दर खंड चर्चा की जाती है और सदस्य संशोधन का प्रस्ताव कर सकते हैं। चर्चा सामान्य (सिद्धांतों पर) या विस्तृत (व्यक्तिगत खंडों पर) हो सकती है। दूसरा वाचन वह स्थान है जहां बिल के सार की जांच की जाती है, और यह अक्सर सबसे विवादास्पद चरण होता है। यदि विधेयक जटिल या विवादास्पद है, तो इसे इस स्तर पर चयन समिति या संयुक्त समिति को भेजा जा सकता है।
• समिति चरण (यदि संदर्भित हो):यदि किसी समिति को भेजा जाता है, तो विधेयक की विस्तार से जांच की जाती है। समिति विशेषज्ञों, हितधारकों और सरकारी अधिकारियों के साक्ष्य सुनती है, और संशोधन की सिफारिश कर सकती है। यह जांच का सबसे गहन चरण है, लेकिन हाल के वर्षों में, सरकार ने विधेयकों को समितियों के पास भेजने से परहेज करना शुरू कर दिया है। समिति फिर सदन को रिपोर्ट करती है, जो रिपोर्ट के अनुसार विधेयक पर विचार करती है।
• तीसरा वाचन:सदन समग्र रूप से विधेयक पर मतदान करता है। किसी और संशोधन की अनुमति नहीं है (मौखिक या परिणामी संशोधनों को छोड़कर)। विधेयक साधारण बहुमत (साधारण विधेयक) या विशेष बहुमत (संवैधानिक संशोधन) द्वारा पारित किया जाता है। एक सदन से पारित होने के बाद विधेयक दूसरे सदन में भेजा जाता है, जहां यह उन्हीं चरणों से गुजरता है।
• राष्ट्रपति की सहमति:दोनों सदनों द्वारा विधेयक को समान रूप में पारित करने के बाद इसे राष्ट्रपति के पास सहमति के लिए भेजा जाता है। राष्ट्रपति के पास तीन विकल्प हैं: सहमति दें (बिल कानून बन जाए), सहमति रोकें (वीटो), या विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटा दें (यदि धन विधेयक नहीं है)। राष्ट्रपति विधेयक की संवैधानिकता पर सलाह के लिए उसे सर्वोच्च न्यायालय के पास भी भेज सकते हैं, लेकिन इस शक्ति का प्रयोग कभी नहीं किया गया। व्यवहार में, राष्ट्रपति लगभग हमेशा सहमति देता है, क्योंकि कार्यालय मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करता है।

संसदीय समितियाँ

संसदीय समितियाँ विधायी जाँच की धुरी हैं। वे बिलों की विस्तार से जांच करते हैं, सरकारी खर्च की समीक्षा करते हैं, नीति विफलताओं की जांच करते हैं और कार्यकारी को जवाबदेह ठहराते हैं। भारतीय लोकतंत्र की गुणवत्ता काफी हद तक इन समितियों की प्रभावशीलता पर निर्भर करती है, फिर भी उन्हें न्यूनतम मीडिया कवरेज और सीमित जनता का ध्यान मिलता है।

स्थायी समितियाँ

• विभागीय रूप से संबंधित स्थायी समितियाँ (DRSCs):24 डीआरएससी हैं - 16 लोकसभा में और 8 राज्यसभा में। प्रत्येक समिति में 31 सदस्य होते हैं (21 लोकसभा से, 10 राज्यसभा से) और इसकी अध्यक्षता सत्तारूढ़ दल के एक सदस्य या एक विपक्षी सदस्य द्वारा की जाती है (परंपरा के अनुसार, कुछ समितियों की अध्यक्षता विपक्ष द्वारा की जाती है)। डीआरएससी अपने अधिकार क्षेत्र के तहत मंत्रालयों के बजट, बिल और नीति की जांच करते हैं। वे मंत्रियों, सिविल सेवकों और विशेषज्ञों को बुला सकते हैं और वे विस्तृत रिपोर्ट तैयार करते हैं। डीआरएससी की रिपोर्ट सार्वजनिक दस्तावेज हैं और संसद की वेबसाइट पर उपलब्ध हैं। हाल के वर्षों में, सरकार ने डीआरएससी को बिलों का संदर्भ न देकर तेजी से दरकिनार कर दिया है, जिससे जांच की एक महत्वपूर्ण परत कमजोर हो गई है।
• लोक लेखा समिति (पीएसी):पीएसी सबसे प्रतिष्ठित संसदीय समिति है, जिसका स्वतंत्र जांच का लंबा इतिहास है। इसमें 22 सदस्य हैं (15 लोकसभा से, 7 राज्यसभा से) और पारंपरिक रूप से इसकी अध्यक्षता एक वरिष्ठ विपक्षी सदस्य करता है। पीएसी नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) की ऑडिट रिपोर्ट की जांच करती है, जो सरकारी व्यय, राजस्व और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को कवर करती है। पीएसी अधिकारियों को बुला सकती है, दस्तावेजों की मांग कर सकती है और महत्वपूर्ण रिपोर्ट तैयार कर सकती है। 2जी स्पेक्ट्रम आवंटन, कोयला ब्लॉक आवंटन और रक्षा खरीद पर इसकी रिपोर्ट जवाबदेही के प्रमुख साधन रहे हैं। पीएसी की प्रभावशीलता सरकार को चुनौती देने की अध्यक्ष की इच्छा और समिति की सूचना तक पहुंच पर निर्भर करती है।
• सार्वजनिक उपक्रम समिति (सीओपीयू):यह समिति सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के खातों और रिपोर्टों की जांच करती है, उनके प्रदर्शन का मूल्यांकन करती है और सुधार की सिफारिश करती है। इसमें 22 सदस्य हैं (लोकसभा से 15, राज्यसभा से 7) और इसकी अध्यक्षता भी एक विपक्षी सदस्य करता है। सीओपीयू रिपोर्टें अक्सर सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में अक्षमताओं, भ्रष्टाचार और कुप्रबंधन को उजागर करती हैं, लेकिन उनकी सिफारिशें सलाहकारी होती हैं और सरकार पर बाध्यकारी नहीं होती हैं।
• प्राक्कलन समिति:सबसे बड़ी समिति, जिसमें केवल लोकसभा से 30 सदस्य हैं। यह बजट अनुमानों की जांच करता है और व्यय में मितव्ययिता का सुझाव देता है। पीएसी के विपरीत, प्राक्कलन समिति पिछले व्यय की जांच नहीं करती है, बल्कि सरकारी संगठन और दक्षता में सुधार का प्रस्ताव करते हुए आगे देखती है। इसकी अध्यक्षता सत्तारूढ़ दल का कोई सदस्य करता है।

तदर्थ समितियाँ

• चयन समितियाँ और संयुक्त समितियाँ:इनका गठन विशिष्ट बिलों के लिए किया जाता है। किसी विधेयक की जांच के लिए एक सदन द्वारा एक चयन समिति नियुक्त की जाती है; एक संयुक्त समिति में दोनों सदनों के सदस्य होते हैं। ये समितियाँ विस्तृत सुनवाई करती हैं, गवाहों को बुलाती हैं और संशोधनों की सिफारिश करती हैं। वे विधायी जांच का सबसे गहन रूप हैं, लेकिन उनके उपयोग में नाटकीय रूप से गिरावट आई है। आधार बिल (2016), कृषि कानून (2020), और कई अन्य प्रमुख बिल जटिल और विवादास्पद होने के बावजूद, समिति की जांच के बिना पारित किए गए।
• संयुक्त संसदीय समितियाँ (जेपीसी):जेपीसी का गठन विशिष्ट मुद्दों या घोटालों की जांच के लिए किया जाता है। उल्लेखनीय जेपीसी में 2जी स्पेक्ट्रम घोटाला, हर्षद मेहता स्टॉक घोटाला और शीतल पेय में कीटनाशक अवशेष शामिल हैं। जेपीसी के पास सिविल कोर्ट की शक्तियां हैं: वे गवाहों को बुला सकते हैं, दस्तावेजों की मांग कर सकते हैं और शपथ पर सबूतों की जांच कर सकते हैं। हालाँकि, उनकी प्रभावशीलता वास्तव में जांच करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति पर निर्भर करती है, और उनकी रिपोर्टें अक्सर पक्षपातपूर्ण समझौते से कमजोर हो जाती हैं।

बजट और वित्तीय प्रक्रिया

केंद्रीय बजट सरकार का सबसे महत्वपूर्ण वार्षिक नीति दस्तावेज है। यह आने वाले वर्ष के लिए सरकार के राजस्व, व्यय और उधार को निर्धारित करता है, और यह सरकार की नीतिगत प्राथमिकताओं को दर्शाता है। सार्वजनिक धन कैसे खर्च किया जाता है, इस पर नज़र रखने और सरकार को अपने वित्तीय वादों के लिए जवाबदेह बनाने के लिए बजट प्रक्रिया को समझना आवश्यक है।

बजट प्रक्रिया

• आर्थिक सर्वेक्षण:बजट से एक दिन पहले पेश किया जाने वाला आर्थिक सर्वेक्षण वित्त मंत्रालय में मुख्य आर्थिक सलाहकार द्वारा तैयार किया गया एक दस्तावेज है। यह अर्थव्यवस्था की स्थिति की समीक्षा करता है, रुझानों का विश्लेषण करता है और नीतिगत सिफारिशें करता है। यह सरकार के लिए बाध्यकारी नहीं है लेकिन बजट के लिए बौद्धिक संदर्भ प्रदान करता है। सर्वेक्षण वित्त मंत्रालय की वेबसाइट पर उपलब्ध है और यह आर्थिक डेटा और विश्लेषण का एक मूल्यवान स्रोत है।
• बजट भाषण और दस्तावेज़:बजट सत्र के पहले दिन वित्त मंत्री लोकसभा में बजट पेश करते हैं। भाषण एक राजनीतिक दस्तावेज है, जो उपलब्धियों को उजागर करता है और नई योजनाओं की घोषणा करता है। वास्तविक बजट दस्तावेज़ - बजट भाषण, वार्षिक वित्तीय विवरण, अनुदान की मांग, वित्त विधेयक, व्यय बजट, प्राप्तियां बजट और एक नज़र में बजट - indiabudget.gov.in पर उपलब्ध हैं। इन दस्तावेज़ों में वास्तविक संख्याएँ होती हैं: प्रत्येक मंत्रालय को कितना प्राप्त होगा, प्रत्येक योजना के लिए कितना आवंटित किया गया है, और कौन से करों में बदलाव किया जा रहा है।
• चर्चा और वोटिंग:बजट प्रस्तुति के बाद लोकसभा में बजट पर सामान्य चर्चा (सामान्य चर्चा) होती है। फिर लोकसभा अनुदान की मांग पर मतदान करती है - प्रत्येक मंत्रालय के विस्तृत व्यय प्रस्ताव। यह गिलोटिन के माध्यम से किया जाता है: बजट चर्चा के अंतिम दिन, सभी शेष मांगों को व्यक्तिगत चर्चा के बिना, एक साथ मतदान के लिए रखा जाता है। इसका मतलब यह है कि अधिकांश व्यय प्रस्तावों पर वास्तव में व्यक्तिगत रूप से बहस या मतदान नहीं किया जाता है। फिर व्यय को वैध बनाने के लिए विनियोग विधेयक पारित किया जाता है, और कर प्रस्तावों को प्रभावी बनाने के लिए वित्त विधेयक पारित किया जाता है।
• समिति परीक्षा:बजट सत्र के अवकाश के दौरान, डीआरएससी अपने संबंधित मंत्रालयों की अनुदान मांगों की जांच करते हैं। वे अधिकारियों को बुलाते हैं, बजट दस्तावेजों की जांच करते हैं और रिपोर्ट तैयार करते हैं। ये रिपोर्टें अक्सर आलोचनात्मक होती हैं, जो धन के कम उपयोग, गलत आवंटन और नीति विफलताओं को उजागर करती हैं। हालाँकि, सरकार समितियों की सिफारिशों को स्वीकार करने के लिए बाध्य नहीं है, और हाल के वर्षों में कम अवकाश और कम विस्तृत जांच के कारण यह प्रक्रिया कमजोर हो गई है।

पढ़ने के लिए प्रमुख बजट दस्तावेज़

• वार्षिक वित्तीय विवरण (एएफएस):प्राप्तियाँ और व्यय दर्शाने वाला मुख्य बजट दस्तावेज़। यह राजस्व और पूंजी खातों और चार्ज किए गए और वोट किए गए व्यय के बीच अंतर करता है। एएफएस अनुच्छेद 112 के तहत आवश्यक संवैधानिक दस्तावेज है।
• अनुदान की मांग:प्रत्येक मंत्रालय के लिए विस्तृत व्यय प्रस्ताव। प्रत्येक मंत्रालय के पास अनुदान की एक अलग मांग होती है, जिसमें प्रत्येक योजना, परियोजना और उप-शीर्ष के लिए बजटीय राशि दिखाई जाती है। धन कैसे आवंटित किया जाता है, इस पर नज़र रखने के लिए यह सबसे विस्तृत दस्तावेज़ है।
• व्यय बजट (खंड I और II):खंड I में प्रत्येक मंत्रालय के बजट की व्याख्या करने वाली कथा शामिल है; खंड II में विशिष्ट योजनाओं और परियोजनाओं के साथ विस्तृत "बजट अनुमान का विवरण" शामिल है। सरकार वास्तव में क्या करने की योजना बना रही है, यह समझने के लिए यह सबसे उपयोगी दस्तावेज़ है।
• प्राप्ति बजट:कर राजस्व, गैर-कर राजस्व और पूंजीगत प्राप्तियों का विवरण। यह प्रत्येक कर (आयकर, कॉर्पोरेट कर, जीएसटी, सीमा शुल्क) से अपेक्षित राजस्व और अनुमानों के पीछे की धारणाओं को दर्शाता है।
• वित्त विधेयक:करों, कर्तव्यों और उपकरों में बदलाव का विधायी प्रस्ताव। इसमें कर परिवर्तन, छूट और दंड के विस्तृत खंड शामिल हैं। वित्त विधेयक को अक्सर संसदीय बहस के दौरान संशोधित किया जाता है, और अंतिम संस्करण मूल प्रस्तावों से भिन्न हो सकता है।
• परिणाम बजट:सरकारी योजनाओं के आउटपुट और परिणामों को ट्रैक करता है। यह सिर्फ यह नहीं मापता कि कितना पैसा खर्च किया गया, बल्कि यह भी मापता है कि क्या हासिल हुआ। परिणाम बजट जवाबदेही के लिए एक उपयोगी उपकरण है, हालांकि इसके मेट्रिक्स कभी-कभी खराब तरीके से डिजाइन या हेरफेर किए जाते हैं।

नागरिक विधान को कैसे ट्रैक कर सकते हैं

संसदीय कार्यवाही और दस्तावेज़ सार्वजनिक रिकॉर्ड हैं, और सरकार ने बढ़ती मात्रा में जानकारी ऑनलाइन उपलब्ध कराई है। एक नागरिक जो कानून पर नज़र रखना चाहता है, उसे विशेष पहुँच या विशेषज्ञता की आवश्यकता नहीं है - केवल यह ज्ञान कि कहाँ देखना है और दस्तावेज़ों को पढ़ने का धैर्य है।

ऑनलाइन उपकरण और पोर्टल

• पीआरएस विधायी अनुसंधान (prsindia.org):भारतीय कानून पर नज़र रखने के लिए सबसे सुलभ संसाधन। पीआरएस हर बिल का सरल भाषा में सारांश, निहितार्थों का विश्लेषण, पिछले ड्राफ्ट के साथ तुलना और बिल की वर्तमान स्थिति प्रदान करता है। वे संसदीय प्रश्नों, समिति रिपोर्टों और विधायी गतिविधि पर भी नज़र रखते हैं। पीआरएस बिल ट्रैक सुविधा आपको किसी बिल का उसके पूरे जीवनचक्र के दौरान पालन करने की अनुमति देती है। यदि आप संसदीय समाचारों के लिए केवल एक ही स्रोत पढ़ते हैं, तो इसे पीआरएस बनाएं।
• लोकसभा और राज्यसभा की वेबसाइटें (locsabha.nic.in, rajyasabha.nic.in):आधिकारिक वेबसाइटें सभी विधेयकों का पूरा पाठ, शब्दशः बहस (लोकसभा और राज्यसभा की कार्यवाही), समिति की रिपोर्ट और व्यवसाय की दैनिक सूची प्रकाशित करती हैं। साइटें हमेशा उपयोगकर्ता के अनुकूल नहीं होती हैं, लेकिन उनमें आधिकारिक दस्तावेज़ होते हैं। "प्रश्न" अनुभाग विशेष रूप से उपयोगी है: सदस्य मंत्रियों से प्रश्न पूछते हैं, और उत्तर प्रकाशित किए जाते हैं। ये प्रश्न अक्सर उन समस्याओं को उजागर करते हैं जिन पर सरकार चर्चा नहीं करना पसंद करेगी।
• संसद डिजिटल लाइब्रेरी (eparlib.nic.in):संसदीय बहसों, समिति की रिपोर्टों और ऐतिहासिक दस्तावेजों का डिजिटल संग्रह। किसी अधिनियम के विधायी इतिहास पर शोध करने या यह पता लगाने के लिए उपयोगी है कि समय के साथ कोई विशेष प्रावधान कैसे विकसित हुआ।
• भारत का राजपत्र (egazette.nic.in):सभी सरकारी अधिसूचनाओं, नियमों, आदेशों और अध्यादेशों का आधिकारिक प्रकाशन। जब कोई कानून पारित या संशोधित किया जाता है, तो राजपत्र अधिसूचना कानूनी प्रमाण होती है। अधीनस्थ विधान (नियम, विनियम) भी यहाँ प्रकाशित किये जाते हैं। यदि आप यह सत्यापित करना चाहते हैं कि क्या कोई सरकारी आदेश वास्तव में मौजूद है या उसमें क्या कहा गया है, तो राजपत्र की जाँच करें।
• मेरी सरकार (mygov.in):सरकार का नागरिक सहभागिता मंच कभी-कभी सार्वजनिक परामर्श के लिए मसौदा बिल, नियम और नीतियां पोस्ट करता है। जबकि परामर्श प्रक्रिया अक्सर सरसरी होती है, टिप्पणियाँ प्रस्तुत करना नागरिक भागीदारी का एक रूप है, और सरकार को कानूनी रूप से कुछ नियामक प्रस्तावों पर टिप्पणियों पर विचार करने की आवश्यकता होती है।
• संसद लाइव स्ट्रीमिंग (sansadtv.nic.in):संसद की कार्यवाही का संसद टीवी पर सीधा प्रसारण किया जाता है और यह संग्रहीत वीडियो के रूप में उपलब्ध है। समाचार चैनलों पर संपादित क्लिप के बजाय वास्तविक बहस देखने से आपको अधिक सटीक जानकारी मिलती है कि क्या कहा गया था और क्या नहीं।

क्या ट्रैक करें

• बिल परिचय और स्थिति:परिचय से लेकर पारित होने तक विधेयकों का पालन करें। ध्यान दें कि क्या उन्हें समितियों के पास भेजा जाता है, क्या संशोधन स्वीकार किए जाते हैं, और क्या विधायी प्रक्रिया में जल्दबाजी की जा रही है या उसे दरकिनार किया जा रहा है। एक विधेयक जो समिति की जांच के बिना एक ही सत्र में दोनों सदनों से पारित हो जाता है, कम लोकतांत्रिक विचार-विमर्श के लिए एक खतरा है।
• संसदीय प्रश्न:संसद सदस्य प्रश्न पूछते हैं जिनका सरकार को उत्तर देना चाहिए। ये सवाल और जवाब लोकसभा और राज्यसभा की वेबसाइटों पर प्रकाशित होते हैं। वे सरकारी नीति, खर्च और विफलताओं के बारे में जानकारी की सोने की खान हैं। एक अच्छी तरह से तैयार किया गया प्रश्न सरकार को वह डेटा प्रकट करने के लिए मजबूर कर सकता है जिसे वह प्रकाशित नहीं करना चाहेगी।
• समिति की रिपोर्ट:संसदीय समितियों की रिपोर्टें सार्वजनिक दस्तावेज़ होती हैं और इनमें अक्सर आधिकारिक सरकारी दस्तावेज़ों की तुलना में अधिक आलोचनात्मक विश्लेषण होता है। ऑडिट निष्कर्षों पर पीएसी की रिपोर्ट, मंत्रालय के प्रदर्शन पर डीआरएससी की रिपोर्ट और विशिष्ट मुद्दों पर तदर्थ समितियों की रिपोर्ट सभी पढ़ने लायक हैं। वे अक्सर समाचार कवरेज से अधिक जानकारीपूर्ण होते हैं।
• अध्यादेश:प्रख्यापित अध्यादेशों की संख्या और सामग्री को ट्रैक करें। अध्यादेशों का बार-बार इस्तेमाल इस बात का संकेत है कि सरकार संसद को दरकिनार कर रही है। जांचें कि क्या अध्यादेशों को अंततः संसद द्वारा अनुमोदित किया जाता है या समाप्त होने की अनुमति दी जाती है। ट्रैक करें कि किन अध्यादेशों को दोबारा जारी किया गया (समाप्ति के बाद फिर से जारी किया गया), जिन्हें सुप्रीम कोर्ट ने असंवैधानिक माना है।
• नियम और अधीनस्थ विधान:कोई कानून पारित होने के बाद सरकार को उसे लागू करने के लिए नियम जारी करने चाहिए। ये नियम अक्सर कानून जितने ही महत्वपूर्ण होते हैं। राजपत्र में मसौदा नियमों के प्रकाशन को ट्रैक करें, परामर्श अवधि के दौरान टिप्पणियाँ प्रस्तुत करें और निगरानी करें कि क्या अंतिम नियम संसदीय बहस के दौरान किए गए वादों को प्रतिबिंबित करते हैं।

राज्य विधानमंडल

जबकि संसद पर सबसे अधिक ध्यान दिया जाता है, राज्य विधानमंडल ऐसे स्थान हैं जहां नागरिकों के जीवन को सीधे प्रभावित करने वाला अधिकांश शासन होता है। शिक्षा, स्वास्थ्य, कृषि, स्थानीय सरकार, भू-राजस्व और पुलिस सभी राज्य के विषय हैं। राज्य सरकारों को जवाबदेह बनाए रखने के लिए यह समझना आवश्यक है कि राज्य विधानमंडल कैसे काम करते हैं।

राज्य विधान संरचना

• विधान सभाएँ (विधान सभाएँ):प्रत्येक राज्य में एक विधान सभा होती है, जिसके सदस्य एकल सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों से चुने जाते हैं। विधानसभा का आकार राज्य की जनसंख्या के अनुसार भिन्न-भिन्न होता है, 40 सदस्यों (सिक्किम, गोवा) से 403 (उत्तर प्रदेश) तक। विधानसभा राज्य के विषयों के लिए प्राथमिक विधायी निकाय है, और मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद इसके प्रति जिम्मेदार हैं। विधानसभा का कार्यकाल पांच वर्ष है, जब तक कि इसे पहले भंग न किया जाए।
• विधान परिषदें (विधान परिषदें):केवल छह राज्यों - आंध्र प्रदेश, बिहार, कर्नाटक, महाराष्ट्र, तेलंगाना और उत्तर प्रदेश - में विधान परिषदें हैं। परिषद एक स्थायी निकाय है (राज्यसभा की तरह) जिसके एक तिहाई सदस्य हर दो साल में सेवानिवृत्त हो जाते हैं। यह सामान्य कानून बनाने में देरी कर सकता है लेकिन धन विधेयक को अस्वीकार नहीं कर सकता। परिषद की भूमिका जांच के लिए दूसरा सदन उपलब्ध कराना है, लेकिन इसकी प्रभावशीलता भिन्न-भिन्न है। कई राज्यों (तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल, पंजाब, जम्मू और कश्मीर) ने अपनी परिषदें समाप्त कर दी हैं, और अन्य ने ऐसा करने पर बहस की है।
• राज्यपाल:राज्यपाल राज्य का संवैधानिक प्रमुख होता है और उसके पास राष्ट्रीय स्तर पर राष्ट्रपति के समान शक्तियां होती हैं: विधेयकों पर सहमति देना, अध्यादेश जारी करना और विधायिका को संबोधित करना। हालाँकि, राज्यपाल की भूमिका राजनीतिक रूप से विवादास्पद रही है, राज्यपाल अक्सर तटस्थ संवैधानिक प्रमुखों के बजाय केंद्र सरकार के एजेंट के रूप में कार्य करते हैं। विधेयकों पर सहमति रोकने (उन्हें राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखने), सरकारों को बर्खास्त करने और पार्टियों को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित करने की राज्यपाल की शक्ति का कई मौकों पर दुरुपयोग किया गया है।

राज्य विधान पर नज़र रखना

• राज्य विधानमंडल की वेबसाइटें:अधिकांश राज्य विधानमंडलों की वेबसाइटें हैं जो बिल, बहस और समिति रिपोर्ट प्रकाशित करती हैं। गुणवत्ता और पहुंच व्यापक रूप से भिन्न होती है। कुछ राज्यों (केरल, महाराष्ट्र, कर्नाटक) में अपेक्षाकृत अच्छी तरह से रखरखाव वाली साइटें हैं; अन्य पुराने या अपूर्ण हैं। राज्य सरकार के पोर्टल और राजपत्र अधिसूचनाएँ और नियम प्रकाशित करते हैं।
• राज्य के बजट दस्तावेज़:राज्य के बजट राज्य वित्त विभाग की वेबसाइटों पर प्रकाशित किए जाते हैं। इन्हें केंद्रीय बजट के समान ही संरचित किया जाता है लेकिन अक्सर मीडिया और नागरिक समाज द्वारा इनका कम विश्लेषण किया जाता है। राज्य के बजट को समझना महत्वपूर्ण है क्योंकि राज्य अधिकांश धन स्वास्थ्य, शिक्षा और कल्याण योजनाओं पर खर्च करते हैं जो दैनिक जीवन को प्रभावित करते हैं।
• स्थानीय सरकारी निकाय:पंचायत राज प्रणाली (ग्राम, ब्लॉक और जिला पंचायत) और शहरी स्थानीय निकायों (नगर पालिकाओं, निगमों) के अपने बजट और निर्णय लेने की प्रक्रियाएं हैं। ये सरकार का सबसे कम पारदर्शी स्तर है लेकिन नागरिकों के सबसे करीब है। स्थानीय बजट पर नज़र रखना, ग्राम सभा की बैठकों में भाग लेना और स्थानीय रिकॉर्ड तक पहुँचने के लिए आरटीआई का उपयोग करना नागरिक सहभागिता के शक्तिशाली रूप हैं।

नीति निर्माण में नागरिक भागीदारी

लोकतंत्र मतपेटी पर ख़त्म नहीं होता. नागरिक औपचारिक परामर्श से लेकर जनहित याचिका से लेकर प्रत्यक्ष वकालत तक, कई चैनलों के माध्यम से नीति निर्माण में भाग ले सकते हैं। इन चैनलों को जानना और उनका प्रभावी ढंग से उपयोग करना निष्क्रिय नागरिकता और सक्रिय जुड़ाव के बीच का अंतर है।

भागीदारी के औपचारिक चैनल

• मसौदा विधेयकों और नियमों पर सार्वजनिक परामर्श:कुछ मंत्रालय सार्वजनिक टिप्पणी के लिए अपनी वेबसाइटों पर मसौदा बिल, नियम और विनियम पोस्ट करते हैं। परामर्श अवधि आमतौर पर 30 दिन होती है। टिप्पणियाँ सबमिट करने के लिए मसौदे को पढ़ना, उसके निहितार्थों को समझना और विशिष्ट चिंताओं को स्पष्ट करना आवश्यक है। हालाँकि इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि टिप्पणियाँ स्वीकार की जाएंगी, यह प्रक्रिया सार्वजनिक विरोध का एक रिकॉर्ड बनाती है जिसका उपयोग अदालतों, मीडिया और संसदीय बहस में किया जा सकता है। यदि किसी नियम को अदालत में चुनौती दी जाती है, तो सरकार से उसे प्राप्त टिप्पणियाँ प्रस्तुत करने और यह बताने के लिए कहा जा सकता है कि उन्हें क्यों अस्वीकार कर दिया गया।
• सूचना का अधिकार (आरटीआई):आरटीआई अधिनियम (2005) सरकारी पारदर्शिता के लिए भारतीय नागरिकों के लिए उपलब्ध सबसे शक्तिशाली उपकरण है। अधिनियम के तहत, कोई भी नागरिक किसी भी सार्वजनिक प्राधिकरण से जानकारी का अनुरोध कर सकता है, और प्राधिकरण को 30 दिनों के भीतर जवाब देना होगा। आरटीआई का उपयोग इन तक पहुँचने के लिए किया जा सकता है: सरकारी दस्तावेज़, बैठकों के कार्यवृत्त, व्यय रिकॉर्ड, निरीक्षण रिपोर्ट और वह डेटा जो सरकार ने एकत्र किया है लेकिन प्रकाशित नहीं किया है। इस अधिनियम का उपयोग भ्रष्टाचार को उजागर करने, नीतिगत विफलताओं को उजागर करने और पारदर्शिता लाने के लिए किया गया है। हालाँकि, हाल के संशोधनों से भी यह कमजोर हो गया है, जिससे सूचना आयोगों की स्वतंत्रता कम हो गई है, और सूचना देने से इनकार करने के लिए छूटों का उपयोग बढ़ गया है। आरटीआई आवेदन की कीमत ₹10 है और इसे ऑनलाइन (rtionline.gov.in) या लिखित रूप से दायर किया जा सकता है।
• संसदीय याचिकाएँ:नागरिक या तो किसी सदस्य के माध्यम से या सीधे याचिका समिति को संसद में याचिकाएँ प्रस्तुत कर सकते हैं। समिति याचिकाओं की जांच करती है और सरकार को सिफारिशें कर सकती है। हालांकि प्रक्रिया धीमी है और अक्सर इसे नजरअंदाज कर दिया जाता है, एक अच्छी तरह से प्रलेखित याचिका मीडिया का ध्यान आकर्षित कर सकती है और सरकार पर जवाब देने के लिए दबाव डाल सकती है।
• अपने सांसद या विधायक से संपर्क करना:संसद सदस्य और विधान सभा सदस्य प्रतिनिधि हैं, शासक नहीं। वे प्रश्न उठा सकते हैं, सदन में मुद्दे उठा सकते हैं और घटकों की ओर से मंत्रालयों में हस्तक्षेप कर सकते हैं। किसी विशिष्ट मुद्दे के बारे में अपने प्रतिनिधि से संपर्क करना - एक रुकी हुई सड़क परियोजना, एक टूटा हुआ स्वास्थ्य केंद्र, एक गलत पुलिस कार्रवाई - प्रभावी हो सकता है, खासकर यदि आप दस्तावेज़ प्रदान करते हैं और अनुवर्ती कार्रवाई करते हैं। अधिकांश सांसदों के निर्वाचन क्षेत्र कार्यालय होते हैं और वे नियमित बैठकें करते हैं। अपने सांसद को लोकसभा की वेबसाइट पर और अपने विधायक को राज्य चुनाव आयोग की वेबसाइट पर खोजें।
• जनहित याचिका (पीआईएल):सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को सार्वजनिक हित के मामलों पर किसी भी नागरिक की याचिका पर विचार करने की शक्ति है, भले ही याचिकाकर्ता सीधे तौर पर प्रभावित न हो। पीआईएल का उपयोग पर्यावरण संरक्षण, जेल सुधार, पुलिस जवाबदेही और भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को लागू करने के लिए किया गया है। हालाँकि, जनहित याचिका एक महंगी और अनिश्चित प्रक्रिया है, और अदालतें इस बारे में अधिक रूढ़िवादी हो गई हैं कि वे कौन सी याचिकाएँ स्वीकार करती हैं। यह अंतिम उपाय का उपकरण है, पहला उपाय नहीं।
• नागरिक समाज और वकालत समूह:इंटरनेट फ्रीडम फाउंडेशन, सेंटर फॉर बजट एंड गवर्नेंस अकाउंटेबिलिटी (सीबीजीए), नेशनल कैंपेन फॉर पीपुल्स राइट टू इंफॉर्मेशन (एनसीपीआरआई) और कई राज्य-स्तरीय समूह जैसे संगठन विशिष्ट नीतिगत मुद्दों पर काम करते हैं। इन संगठनों में शामिल होने या समर्थन करने से आपका प्रभाव कई गुना बढ़ जाता है। वे विशेषज्ञता, कानूनी सहायता और सामूहिक आवाज प्रदान करते हैं जिसकी बराबरी व्यक्तिगत नागरिक नहीं कर सकते।

सूत्र