योजना आयोग से नीति आयोग तक · पंचवर्षीय योजनाएँ, मिश्रित अर्थव्यवस्था और भारत की विकास रणनीति का विकास।
आर्थिक नियोजन से तात्पर्य सरकार द्वारा संसाधनों को आवंटित करने, प्रत्यक्ष निवेश करने और एक निर्धारित अवधि में आर्थिक विकास और सामाजिक विकास के लिए लक्ष्य निर्धारित करने के लिए जानबूझकर और समन्वित प्रयास से है। भारत में, स्वतंत्रता के बाद योजना आर्थिक नीति का केंद्रीय आयोजन ढाँचा बन गई, इस विश्वास से आकार लिया गया कि एक नव-मुक्त, गरीब और अत्यधिक असमान समाज तेजी से औद्योगीकरण, रोजगार और सामाजिक न्याय प्राप्त करने के लिए अकेले बाजार की ताकतों पर भरोसा नहीं कर सकता है। योजना तंत्र को बाजार की विफलताओं को ठीक करने, क्षेत्रीय असमानताओं को कम करने, सार्वजनिक बुनियादी ढांचे का निर्माण करने और यह सुनिश्चित करने के लिए एक उपकरण के रूप में देखा गया कि विकास का लाभ समाज के सबसे गरीब वर्गों तक पहुंचे।
भारत का नियोजन अनुभव छह दशकों से अधिक का है, जो 1951 में पहली पंचवर्षीय योजना से शुरू होकर बारहवीं योजना तक जारी रहा, जो 2017 में समाप्त हुई। 2015 में, योजना आयोग को औपचारिक रूप से समाप्त कर दिया गया और उसकी जगह नीति आयोग (नेशनल इंस्टीट्यूशन फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया) ने ले ली, जो नियोजन के एक केंद्रीकृत, निर्देशात्मक मॉडल से एक सांकेतिक, सहकारी और सलाहकार ढांचे में बदलाव का प्रतीक है। यह परिवर्तन भारत के एक बंद, राज्य के नेतृत्व वाली अर्थव्यवस्था से एक खुली, बाजार-उन्मुख अर्थव्यवस्था में व्यापक आर्थिक परिवर्तन को दर्शाता है - हालांकि इस बात पर बहस कि क्या योजना अभी भी आवश्यक है, और किस रूप में, सक्रिय बनी हुई है।
आर्थिक नियोजन को समझना नागरिकों के लिए आवश्यक है क्योंकि यह बताता है कि भारत की अर्थव्यवस्था ने ऐसा आकार क्यों लिया: सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों का प्रभुत्व, भारी उद्योग में भारी निवेश, शुरुआती दशकों में कृषि की उपेक्षा, विकास के बावजूद गरीबी का बना रहना, और क्षेत्रीय असमानताएँ जो चुनावी राजनीति को आकार देती रहती हैं। यह समकालीन नीतिगत बहसों को समझाने में भी मदद करता है: राज्य बनाम बाज़ार की भूमिका, कल्याणकारी योजनाओं की प्रभावशीलता, आर्थिक नीति में संघवाद की चुनौतियाँ, और यह सवाल कि क्या भारत को इक्कीसवीं सदी के लिए एक नए नियोजन ढांचे की आवश्यकता है।
भारत में योजना बनाने का विचार स्वतंत्रता से भी पहले का है। तीव्र औद्योगीकरण के सोवियत मॉडल और ब्रिटेन में फैबियन समाजवादी परंपरा से प्रभावित भारतीय राष्ट्रवादियों ने 1930 और 1940 के दशक में राज्य के नेतृत्व वाले आर्थिक विकास की वकालत करना शुरू कर दिया। महामंदी और द्वितीय विश्व युद्ध के अनुभव ने कई लोगों को आश्वस्त किया कि अनियमित पूंजीवाद अस्थिर था और औपनिवेशिक शासन ने भारत को व्यवस्थित रूप से विऔद्योगिकीकरण कर दिया था, जिससे यह एक गरीब किसान और एक कमजोर औद्योगिक आधार बन गया था।
जवाहरलाल नेहरू, जो भारत के पहले प्रधान मंत्री बने, सोवियत संघ के नियोजित औद्योगीकरण से बहुत प्रभावित थे। सोवियत मॉडल ने प्रदर्शित किया कि एक गरीब, कृषि प्रधान देश केंद्रीकृत योजना, भारी उद्योग में राज्य के स्वामित्व और घरेलू बचत को जुटाकर कुछ ही दशकों में खुद को एक औद्योगिक बिजलीघर में बदल सकता है। हालाँकि, नेहरू पश्चिमी लोकतंत्र की भी प्रशंसा करते थे और सोवियत अधिनायकवाद के आलोचक थे। उन्होंने एक "मध्यम मार्ग" की तलाश की - एक लोकतांत्रिक, समाजवादी और धर्मनिरपेक्ष भारत जो राजनीतिक स्वतंत्रता का त्याग किए बिना तेजी से विकास हासिल करने के लिए योजना का उपयोग करता हो। इस दृष्टिकोण को 1948 के औद्योगिक नीति संकल्प और 1956 के अधिक विस्तृत संकल्प में व्यक्त किया गया था, जिसने उद्योगों को तीन श्रेणियों में वर्गीकृत किया था: राज्य एकाधिकार (अनुसूची ए), राज्य-विनियमित मिश्रित क्षेत्र (अनुसूची बी), और मुक्त निजी उद्यम (अनुसूची सी)।
योजना आयोग की स्थापना 15 मार्च 1950 को भारत सरकार के एक प्रस्ताव द्वारा की गई थी, जिसके पहले अध्यक्ष जवाहरलाल नेहरू थे। यह एक संवैधानिक निकाय नहीं था लेकिन इसका अधिकार कार्यकारी प्रस्तावों से प्राप्त हुआ था। आयोग को पंचवर्षीय योजनाएँ तैयार करने, देश की सामग्री, पूंजी और मानव संसाधनों का आकलन करने, विकास की प्राथमिकताओं को परिभाषित करने और आर्थिक विकास में बाधा डालने वाले कारकों की पहचान करने का काम सौंपा गया था। यह केंद्र सरकार के लिए एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करता था, लेकिन इसका अत्यधिक प्रभाव था क्योंकि यह राज्यों को केंद्रीय सहायता के आवंटन और सार्वजनिक निवेश की दिशा को नियंत्रित करता था।
योजना आयोग की अध्यक्षता प्रधान मंत्री करते थे और इसमें एक उपाध्यक्ष (कैबिनेट मंत्री के स्तर के साथ), पूर्णकालिक सदस्य और विभिन्न मंत्रालयों और राज्यों का प्रतिनिधित्व करने वाले अंशकालिक सदस्य शामिल होते थे। आयोग के पास एक बड़ा सचिवालय था जिसमें कृषि, उद्योग, शिक्षा, स्वास्थ्य, परिवहन, ऊर्जा और वित्त विभाग शामिल थे। इसके तकनीकी कर्मचारियों में अर्थशास्त्री, सांख्यिकीविद् और क्षेत्रीय विशेषज्ञ शामिल थे जिन्होंने पृष्ठभूमि दस्तावेज, प्रक्षेपण मॉडल और नीति सिफारिशें तैयार कीं।
आयोग का कार्य एक संरचित वार्षिक चक्र का अनुसरण करता है:
एनडीसी की स्थापना 1952 में केंद्र सरकार और राज्यों के बीच योजना के समन्वय के लिए की गई थी। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि राष्ट्रीय योजना में राज्य सरकारों की आवाज हो और योजनाएं क्षेत्रीय वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करें। हालाँकि, एनडीसी की अक्सर रबर स्टैम्प के रूप में आलोचना की जाती थी: केंद्र सरकार के प्रभुत्व वाले योजना आयोग ने सीमित राज्य इनपुट के साथ योजनाएँ तैयार कीं, और एनडीसी ने केवल उनका समर्थन किया। राज्यों ने शिकायत की कि आयोग "अतिरिक्त-संवैधानिक" था और उनकी वित्तीय स्वायत्तता का अतिक्रमण कर रहा था, एक शिकायत जो 1960 के दशक के बाद से राज्यों में क्षेत्रीय दलों द्वारा सत्ता हासिल करने के बाद और अधिक गंभीर हो गई।
पंचवर्षीय योजना भारतीय योजना का केंद्रीय साधन थी। प्रत्येक योजना में सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि, क्षेत्रीय निवेश, रोजगार सृजन, गरीबी में कमी और सामाजिक विकास के लिए लक्ष्य निर्धारित किए गए हैं। योजनाएँ समकालीन आर्थिक सोच, राजनीतिक प्राथमिकताओं और बाहरी परिस्थितियों से प्रभावित थीं। योजना का व्यापक प्रक्षेप पथ प्रारंभिक आशावाद और भारी उद्योग फोकस से संकट और समायोजन के माध्यम से उदारीकरण और समावेशी विकास पर जोर देने की ओर बढ़ गया।
पहली योजना अपेक्षाकृत मामूली थी, जिसका परिव्यय ₹2,069 करोड़ था। इसने कृषि, सिंचाई और बिजली पर ध्यान केंद्रित किया, यह मानते हुए कि खाद्य सुरक्षा सबसे जरूरी प्राथमिकता थी। इस योजना को 1943 के बंगाल के अकाल के आघात और स्वतंत्रता के तुरंत बाद भोजन की कमी के कारण आकार दिया गया था। इसमें भूमि सुधार, सामुदायिक विकास परियोजनाओं और सिंचाई के विस्तार पर जोर दिया गया। योजना ने 2.1% के लक्ष्य के मुकाबले 3.6% की वृद्धि दर हासिल की, जिसका मुख्य कारण अच्छे मानसून और भाखड़ा-नांगल बांध जैसी प्रमुख सिंचाई परियोजनाओं का सफल कार्यान्वयन था। इसने नियोजन के लिए संस्थागत नींव रखी, योजना आयोग, राष्ट्रीय विकास परिषद और राज्यों को केंद्रीय सहायता की प्रणाली की स्थापना की।
दूसरी योजना, पी.सी. के बौद्धिक नेतृत्व में तैयार की गई। महालनोबिस ने भारी उद्योग के नेतृत्व वाले विकास की ओर निश्चित बदलाव को चिह्नित किया। सोवियत योजना से प्रेरित महालनोबिस मॉडल ने इस बात पर जोर दिया कि तेजी से विकास के लिए उपभोक्ता वस्तुओं के बजाय पूंजीगत वस्तुओं (मशीनरी, स्टील, सीमेंट, रसायन) में बड़े पैमाने पर निवेश की आवश्यकता होती है। योजना ने निवेश का सबसे बड़ा हिस्सा उद्योग और खनन को आवंटित किया, जिसमें सार्वजनिक क्षेत्र का इस्पात, भारी इंजीनियरिंग और मशीन टूल्स पर दबदबा था। इस योजना ने स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया (SAIL), हिंदुस्तान मशीन टूल्स (HMT), और भारत हेवी इलेक्ट्रिकल्स (BHEL) जैसे सार्वजनिक क्षेत्र के दिग्गजों की स्थापना की। इसने पांच भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थानों (आईआईटी) के निर्माण की भी शुरुआत की और विज्ञान और इंजीनियरिंग में उच्च शिक्षा का विस्तार किया। हालाँकि, योजना में कृषि की उपेक्षा की गई और खाद्य उत्पादन जनसंख्या वृद्धि से पीछे रह गया। भारत द्वारा मशीनरी और प्रौद्योगिकी का आयात करने से व्यापार घाटा बढ़ गया। योजना ने 4.2% की विकास दर हासिल की, लेकिन इसने संरचनात्मक असंतुलन भी पैदा किया - औद्योगिक पूर्वाग्रह, शहरी एकाग्रता और ग्रामीण गरीबों की उपेक्षा - जो दशकों तक भारतीय विकास को प्रभावित करेगी।
तीसरी योजना का लक्ष्य "आत्मनिर्भर विकास" था और 5.6% वार्षिक वृद्धि का महत्वाकांक्षी लक्ष्य निर्धारित किया गया था। इसने भारी उद्योग पर जोर जारी रखा लेकिन शिक्षा, स्वास्थ्य और ग्रामीण रोजगार सहित सामाजिक सेवाओं पर भी अधिक स्पष्ट ध्यान दिया। हालाँकि, योजना बाहरी और घरेलू झटकों की एक श्रृंखला के कारण पटरी से उतर गई: 1962 का भारत-चीन युद्ध, जिसने संसाधनों को रक्षा की ओर मोड़ दिया; लगातार दो वर्षों तक भयंकर सूखा (1965-66), जिसके कारण खाद्य संकट पैदा हुआ और संयुक्त राज्य अमेरिका से पीएल-480 के तहत बड़े पैमाने पर अनाज आयात की आवश्यकता पड़ी; और 1966 में रुपये का अवमूल्यन। योजना ने केवल 2.8% की वृद्धि हासिल की, और अनुभव ने बाहरी झटकों के प्रति भारत की संवेदनशीलता और कृषि आत्मनिर्भरता सुनिश्चित करने की योजना की विफलता को उजागर किया।
1960 के दशक के मध्य के संकटों के कारण, सरकार ने तीन साल के लिए पंचवर्षीय योजना प्रारूप को छोड़ दिया और वार्षिक योजनाओं के माध्यम से काम किया। इस अवधि में महत्वपूर्ण नीतिगत बदलाव देखे गए: रुपये का अवमूल्यन, हरित क्रांति के तहत उच्च उपज वाले किस्म (एचवाईवी) बीजों की शुरूआत, और पंजाब और हरियाणा में कृषि आधुनिकीकरण की शुरुआत। हरित क्रांति, एम.एस. जैसे वैज्ञानिकों द्वारा संचालित। स्वामीनाथन और अमेरिकी फाउंडेशन और फोर्ड फाउंडेशन द्वारा समर्थित, ने भारत की कृषि उत्पादकता में बदलाव किया, लेकिन सिंचित और वर्षा आधारित क्षेत्रों के बीच, और ऋण तक पहुंच रखने वाले बड़े किसानों और नहीं करने वाले छोटे किसानों के बीच नई असमानताएं भी पैदा कीं।
इंदिरा गांधी की सरकार के तहत शुरू की गई चौथी योजना, स्थिरता और सामाजिक न्याय के साथ विकास पर ध्यान देने के साथ पांच साल के प्रारूप में लौट आई। योजना ने "गरीबी हटाओ" (गरीबी हटाओ) नारा पेश किया, जो इंदिरा गांधी के 1971 के चुनाव अभियान का परिभाषित विषय बन गया। योजना में सार्वजनिक क्षेत्र के विकास, बैंकों के राष्ट्रीयकरण (1969) और रियासतों के प्रिवी पर्स के उन्मूलन पर जोर दिया गया। इसने कोयला उद्योग और बीमा क्षेत्र का राष्ट्रीयकरण भी देखा। हालाँकि, योजना अवधि बांग्लादेश मुक्ति युद्ध (1971), 1971 के भारत-पाक युद्ध और 1973 के वैश्विक तेल झटके से चिह्नित थी, जिसने तेल की कीमतों को चौगुना कर दिया और गंभीर मुद्रास्फीति और भुगतान संतुलन पर तनाव पैदा किया। योजना ने 5.7% लक्ष्य से कम, 3.3% की वृद्धि दर हासिल की और मुद्रास्फीति 20% से अधिक हो गई।
पांचवीं योजना का उद्देश्य मूल रूप से गरीबी हटाने और आत्मनिर्भरता पर ध्यान केंद्रित करना था, लेकिन आपातकाल (1975-1977) और उसके बाद की राजनीतिक उथल-पुथल के कारण इस पर ग्रहण लग गया। योजना को 1978 में जनता पार्टी सरकार द्वारा समाप्त कर दिया गया, जो 1977 के चुनावों के बाद सत्ता में आई और एक अलग अभिविन्यास के साथ छठी योजना शुरू की। हालाँकि, पाँचवीं योजना ने कुछ महत्वपूर्ण प्रगति हासिल की: विकास दर 4.8% थी, और बीस सूत्री कार्यक्रम जैसे गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम शुरू किए गए थे। आपातकाल के दौरान जबरन नसबंदी, झुग्गी-झोपड़ियों को साफ़ करना और अन्य ज़बरदस्त उपाय किए गए, जिन्होंने सरकार की विकास संबंधी बयानबाजी को बदनाम कर दिया और 1977 में कांग्रेस पार्टी की चुनावी हार में योगदान दिया।
1980 में सत्ता में वापसी के बाद कांग्रेस सरकार द्वारा शुरू की गई छठी योजना, मुख्य लक्ष्य के रूप में गरीबी उन्मूलन को स्पष्ट रूप से लक्षित करने वाली पहली योजना थी। इसने एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (आईआरडीपी) की शुरुआत की, जो गरीब परिवारों को रियायती ऋण और संपत्ति प्रदान करता है। योजना में ऊर्जा, दूरसंचार और उद्योग के आधुनिकीकरण पर भी जोर दिया गया। विकास दर 5.4% थी, जो लक्ष्य के करीब थी, और इस अवधि में सतर्क आर्थिक उदारीकरण की शुरुआत देखी गई, जिसमें कुछ औद्योगिक लाइसेंसिंग नियंत्रणों में ढील और जीएसटी के अग्रदूत के रूप में संशोधित मूल्य वर्धित कर (एमओडीवीएटी) की शुरूआत शामिल थी। हालाँकि, योजना ने राजकोषीय घाटे में वृद्धि को भी चिह्नित किया, क्योंकि सरकार ने अपने कार्यक्रमों को वित्तपोषित करने के लिए भारी उधार लिया था।
राजीव गांधी की सरकार के तहत सातवीं योजना में प्रौद्योगिकी, शिक्षा और उद्योग के उदारीकरण को बढ़ावा देने के साथ-साथ गरीबी उन्मूलन और ग्रामीण विकास पर जोर दिया गया। योजना अवधि में कंप्यूटर और सॉफ्टवेयर उद्योग की वृद्धि (उन नीतियों के साथ जो कंप्यूटर के निजी आयात की अनुमति देती थी), दूरसंचार का विस्तार और ग्रामीण रोजगार के लिए जवाहर रोजगार योजना की शुरुआत देखी गई। विकास दर 6.0% थी, जो उस समय तक किसी भी योजना द्वारा प्राप्त उच्चतम थी। हालाँकि, योजना में राजकोषीय और चालू खाते के घाटे में भी वृद्धि देखी गई और 1991 के भुगतान संतुलन संकट के बीज बोए गए। बोफोर्स घोटाले और राजनीतिक अस्थिरता ने सुधार जारी रखने की सरकार की क्षमता को कमजोर कर दिया।
राजनीतिक अस्थिरता और भुगतान संतुलन संकट के कारण पंचवर्षीय योजना में रुकावट आई। 1990-91 के खाड़ी युद्ध के कारण तेल की कीमतों में वृद्धि हुई, खाड़ी में भारतीय श्रमिकों से प्रेषण में गिरावट आई और विदेशी मुद्रा भंडार आयात के तीन सप्ताह से भी कम हो गया। सरकार को आपातकालीन ऋण सुरक्षित करने के लिए बैंक ऑफ इंग्लैंड को सोने का भंडार गिरवी रखने के लिए मजबूर होना पड़ा। इस अपमानजनक प्रकरण ने 1991 के बुनियादी आर्थिक सुधारों को गति दी।
आठवीं योजना उदारीकरण के बाद के युग में तैयार की गई पहली योजना थी। सरकार, पी.वी. के अधीन। नरसिम्हा राव और वित्त मंत्री मनमोहन सिंह ने "लाइसेंस राज" को खत्म कर दिया, रुपये का अवमूल्यन किया, अर्थव्यवस्था को विदेशी निवेश के लिए खोल दिया, और टैरिफ और आयात नियंत्रण कम कर दिया। योजना आयोग की भूमिका बदल गई: यह अब औद्योगिक निवेश को निर्देशित नहीं करता था बल्कि सामाजिक बुनियादी ढांचे, मानव विकास और केंद्रीय और राज्य कार्यक्रमों के समन्वय पर ध्यान केंद्रित करता था। योजना ने 6.8% की वृद्धि दर हासिल की, जो 5.6% लक्ष्य से कहीं अधिक है, और इस अवधि में एक गतिशील निजी क्षेत्र का उदय, सेवा उद्योग की वृद्धि और वैश्विक अर्थव्यवस्था में भारत का एकीकरण देखा गया। हालाँकि, विकास के लाभ असमान रूप से वितरित किए गए और सामाजिक क्षेत्र पिछड़ता रहा।
संयुक्त मोर्चा सरकार द्वारा शुरू की गई और भाजपा के नेतृत्व वाले एनडीए द्वारा जारी नौवीं योजना, "सामाजिक न्याय और समानता के साथ विकास" पर केंद्रित थी। इसने 6.5% वृद्धि का लक्ष्य रखा और कृषि, ग्रामीण विकास और सामाजिक क्षेत्र पर जोर दिया। यह योजना एशियाई वित्तीय संकट (1997-98) के साथ मेल खाती है, जिसने निर्यात बाजार और पूंजी प्रवाह को प्रभावित किया, और कारगिल युद्ध (1999), जिसने रक्षा खर्च में वृद्धि की। योजना ने लक्ष्य से कम, 5.4% की वृद्धि हासिल की, और इस अवधि में दशकों में सबसे धीमी कृषि वृद्धि देखी गई, जिससे ग्रामीण संकट में योगदान हुआ। योजना ने यूएनडीपी की मानव विकास रिपोर्ट से प्रभावित होकर मानव विकास की अवधारणा को भी पेश किया, और सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि से ध्यान को कल्याण के व्यापक संकेतकों पर स्थानांतरित करना शुरू कर दिया।
एनडीए और फिर यूपीए सरकार के तहत दसवीं योजना ने 8% की वृद्धि का महत्वाकांक्षी लक्ष्य निर्धारित किया और "तीव्र और अधिक समावेशी विकास" पर ध्यान केंद्रित किया। इसमें गरीबी अनुपात में कमी, उत्पादक रोजगार के सृजन और शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं के विस्तार पर जोर दिया गया। योजना अवधि में प्रमुख कल्याणकारी योजनाओं की शुरुआत हुई, जिसमें 2005 में राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (नरेगा) भी शामिल था, जो दुनिया का सबसे बड़ा सार्वजनिक कार्य कार्यक्रम बन गया। योजना ने लक्ष्य के करीब 7.6% की वृद्धि हासिल की, और इस अवधि में आईटी और सेवाओं में तेजी से वृद्धि, विदेशी निवेश में वृद्धि और शेयर बाजार में तेजी देखी गई। हालाँकि, इसमें बढ़ती असमानता, कृषि संकट और मुद्रास्फीति दबाव के पहले संकेत भी देखे गए।
ग्यारहवीं योजना स्पष्ट रूप से "समावेशी विकास" को अपने केंद्रीय विषय के रूप में अपनाने वाली पहली योजना थी। इसका उद्देश्य गरीबी को कम करना, शिक्षा और स्वास्थ्य तक पहुंच में सुधार करना, लैंगिक समानता सुनिश्चित करना और पर्यावरण की रक्षा करना है। योजना ने 9% वृद्धि का लक्ष्य रखा और 8% हासिल किया, जिससे यह विकास के मामले में सबसे सफल योजनाओं में से एक बन गई। इस अवधि में नरेगा का विस्तार, शिक्षा का अधिकार अधिनियम (2009), राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (2013), और स्वास्थ्य बीमा के लिए राष्ट्रीय स्वास्थ्य बीमा योजना का शुभारंभ हुआ। हालाँकि, 2008-09 के वैश्विक वित्तीय संकट ने विकास को धीमा कर दिया, और योजना के अंतिम वर्ष उच्च मुद्रास्फीति, भ्रष्टाचार घोटालों और नीतिगत पंगुता से चिह्नित थे। योजना में पर्यावरणीय स्थिरता की चुनौती पर भी प्रकाश डाला गया, जिसमें वनों का विनाश, प्रदूषण और पानी की कमी अधिक गंभीर हो गई है।
बारहवीं योजना अंतिम पंचवर्षीय योजना थी। इसने 8.2% की वृद्धि का लक्ष्य रखा था, लेकिन केवल 7% के आसपास ही हासिल किया, क्योंकि वैश्विक मंदी, घरेलू नीति अनिश्चितता और संरचनात्मक बाधाओं के कारण अर्थव्यवस्था धीमी हो गई थी। योजना का विषय "तेज़, टिकाऊ और अधिक समावेशी विकास" था। इसमें बुनियादी ढांचे, विनिर्माण, कौशल विकास, शहरीकरण और पर्यावरणीय स्थिरता पर जोर दिया गया। योजना ने सहकारी संघवाद पर भी अधिक ध्यान केंद्रित किया, यह मानते हुए कि कई विकास कार्यक्रमों के लिए राज्य-स्तरीय कार्यान्वयन की आवश्यकता होती है। हालाँकि, जब योजना शुरू की गई, तब तक योजना आयोग की प्रासंगिकता पर पहले से ही सवाल उठाए जा रहे थे। 2014 में नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में सत्ता में आई नई सरकार वैचारिक रूप से केंद्रीकृत योजना के विरोध में थी, और वह आयोग को खत्म करने के लिए तेजी से आगे बढ़ी।
1991 के आर्थिक सुधारों ने भारत में योजना की भूमिका को मौलिक रूप से बदल दिया। 1991 से पहले, योजना आयोग आर्थिक नीति में प्रमुख संस्था थी: यह तय करता था कि कौन से उद्योग बनाए जाएंगे, कौन उनका निर्माण करेगा, वे कहाँ स्थित होंगे, और प्रत्येक क्षेत्र में कितना निवेश आवंटित किया जाएगा। 1991 के बाद, ये निर्णय तेजी से बाजार, निजी निवेशकों और विदेशी कंपनियों पर छोड़ दिए गए। योजना आयोग की भूमिका सामाजिक क्षेत्र की योजना, गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के समन्वय तक सीमित हो गई।
निर्देश से सांकेतिक योजना में बदलाव का मतलब है कि सरकार अब संसाधनों पर नियंत्रण नहीं रखती बल्कि प्रोत्साहन, सब्सिडी और विनियमन के माध्यम से निजी व्यवहार को प्रभावित करने की कोशिश करती है। यह वैश्विक रुझानों के अनुरूप था: अधिकांश पश्चिमी और पूर्वी एशियाई देश प्रत्यक्ष नियंत्रण के बजाय बाजार संकेतों और राजकोषीय नीति पर भरोसा करते हुए, सांकेतिक योजना की ओर बढ़ गए थे। हालाँकि, भारत में परिवर्तन असमान था। योजना आयोग को अपनी कम हुई भूमिका के अनुरूप ढलने में संघर्ष करना पड़ा और राज्यों को अक्सर इसके निर्देश अपनी आवश्यकताओं के लिए अप्रासंगिक लगे। आयोग की समाजवादी युग का अवशेष होने, ऐसे नौकरशाहों द्वारा कार्यरत होने के कारण आलोचना की गई जो फाइलों को समझते थे लेकिन बाजारों को नहीं, और विभिन्न राज्यों पर एक समान समाधान थोपने के लिए।
यहां तक कि औद्योगिक नियोजन में योजना आयोग की भूमिका घटने के बावजूद, केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) पर इसका नियंत्रण बढ़ गया। सीएसएस ऐसे कार्यक्रम हैं जो बड़े पैमाने पर केंद्र द्वारा वित्त पोषित होते हैं लेकिन राज्यों द्वारा कार्यान्वित किए जाते हैं, जो ग्रामीण सड़कों, शिक्षा, स्वास्थ्य और स्वच्छता जैसे क्षेत्रों को कवर करते हैं। राज्यों ने शिकायत की कि सीएसएस को "एक आकार-सभी के लिए फिट" दृष्टिकोण के साथ डिजाइन किया गया था, इसमें भारी शर्तें लगाई गई थीं, और मिलान निधि और केंद्रीय दिशानिर्देशों के अनुपालन की आवश्यकता के कारण राज्य की प्राथमिकताओं को विकृत कर दिया गया था। वित्त आयोग, जो राज्यों को कर राजस्व के हस्तांतरण का निर्धारण करता है, इस बात पर योजना आयोग के साथ तेजी से टकराव हुआ कि संसाधनों को आवंटित करने का अधिकार किसके पास है। राज्यों, विशेष रूप से क्षेत्रीय दलों द्वारा शासित राज्यों ने अधिक वित्तीय स्वायत्तता और सीएसएस की संख्या में कमी की मांग की।
1 जनवरी 2015 को, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने योजना आयोग को समाप्त कर दिया और इसकी जगह नीति आयोग (नेशनल इंस्टीट्यूशन फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया) को ले लिया। इस निर्णय की घोषणा प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने 2014 के अपने स्वतंत्रता दिवस भाषण में की थी, जहां उन्होंने सोवियत युग की मानसिकता की विरासत होने और राज्यों को भागीदारों के बजाय अधीनस्थों के रूप में मानने के लिए योजना आयोग की आलोचना की थी। नीति आयोग की स्थापना के प्रस्ताव में सहकारी संघवाद, प्रतिस्पर्धी संघवाद और "एकतरफ़ा यातायात" से केंद्र और राज्यों के बीच वास्तविक साझेदारी की ओर बदलाव पर जोर दिया गया।
नीति आयोग के अध्यक्ष प्रधानमंत्री होते हैं और इसमें एक उपाध्यक्ष, पूर्णकालिक सदस्य, अंशकालिक सदस्य (प्रासंगिक मंत्रालयों से), और सभी राज्यों के मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल पदेन सदस्यों के रूप में शामिल होते हैं। इसमें एक गवर्निंग काउंसिल भी है जिसमें प्रधान मंत्री, मुख्यमंत्री और उपराज्यपाल शामिल हैं, जो अंतर-राज्य और केंद्र-राज्य मुद्दों पर चर्चा करने के लिए मिलते हैं। संगठन योजना आयोग की तुलना में छोटा है, इसमें कम विभाजन हैं और विस्तृत संसाधन आवंटन के बजाय अनुसंधान, ज्ञान साझाकरण और रणनीतिक सलाह पर अधिक जोर दिया गया है।
नीति आयोग के दो केंद्र हैं:
नीति आयोग का अधिदेश योजना आयोग की तुलना में व्यापक और अधिक लचीला है। इसके प्रमुख कार्यों में शामिल हैं:
अपनी सुधारवादी साख के बावजूद, नीति आयोग को कई तिमाहियों से आलोचना का सामना करना पड़ा है:
योजना आयोग से नीति आयोग में परिवर्तन भारत के शासन दर्शन में एक बुनियादी बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है। निम्नलिखित तुलना प्रमुख अंतरों पर प्रकाश डालती है:
| विशेषता | योजना आयोग | नीति आयोग |
|---|---|---|
| कानूनी स्थिति | कार्यकारी संकल्प (1950) द्वारा स्थापित; संवैधानिक नहीं | कार्यकारी संकल्प (2015) द्वारा स्थापित; संवैधानिक नहीं |
| अध्यक्ष | प्रधान मंत्री | प्रधान मंत्री |
| वित्त शक्ति | राज्यों को केंद्रीय सहायता आवंटित की गई; नियंत्रित योजना निधि | कोई वित्तीय आवंटन शक्ति नहीं; केवल सलाह |
| योजना प्रारूप | निश्चित लक्ष्य और संसाधन आवंटन के साथ पंचवर्षीय योजनाएँ | कोई पंचवर्षीय योजना नहीं; दीर्घकालिक रणनीतियाँ और विज़न दस्तावेज़ |
| संघीय दृष्टिकोण | ऊपर से नीचे; राज्यों को कार्यान्वयनकर्ता के रूप में माना जाता है | सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद; भागीदार के रूप में राज्य |
| राज्यों की भूमिका | राज्यों ने एनडीसी के माध्यम से परामर्श किया लेकिन इसका प्रभाव सीमित था | राज्य गवर्निंग काउंसिल के सदस्य हैं; अधिक औपचारिक भागीदारी |
| निजी क्षेत्र | नियोजित सार्वजनिक क्षेत्र; निजी क्षेत्र विनियमित और प्रतिबंधित | निजी निवेश, स्टार्टअप और सार्वजनिक-निजी भागीदारी को बढ़ावा देता है |
| सामाजिक क्षेत्र | सीएसएस और राज्य योजनाओं के माध्यम से प्रत्यक्ष कार्यान्वयन | निगरानी, मूल्यांकन और सर्वोत्तम अभ्यास का प्रसार |
| आकार | अनेक प्रभागों वाली बड़ी नौकरशाही | अधिक लचीला संगठन, अनुसंधान और डेटा पर अधिक जोर |
| जवाबदेही | एनडीसी, संसद और बजट प्रक्रिया के माध्यम से जवाबदेह | सलाह; कोई प्रत्यक्ष जवाबदेही तंत्र नहीं |
| वैचारिक रुझान | समाजवादी, राज्य-नेतृत्व वाला, आयात-प्रतिस्थापन | बाज़ार-उन्मुख, व्यवसाय-समर्थक, विश्व स्तर पर एकीकृत |
अपनी कई कमियों के बावजूद, भारत के नियोजन अनुभव ने महत्वपूर्ण उपलब्धियाँ हासिल कीं जिन्होंने देश के बाद के आर्थिक परिवर्तन की नींव रखी:
नियोजन अनुभव ने गंभीर विफलताएँ भी उत्पन्न कीं जिन्होंने समकालीन नीतिगत बहस और राजनीतिक दृष्टिकोण को आकार दिया है:
योजना आयोग की समाप्ति तथा पंचवर्षीय योजनाओं की समाप्ति का यह अर्थ नहीं है कि भारत से योजना लुप्त हो गयी है। बल्कि इसने नए-नए रूप ले लिए हैं. सरकार लक्ष्य निर्धारित करना, संसाधन आवंटित करना और कार्यक्रम डिज़ाइन करना जारी रखती है - लेकिन विभिन्न तंत्रों के माध्यम से और विभिन्न दर्शन के साथ।
यहां तक कि बाजार अर्थव्यवस्थाएं भी योजना बनाने में संलग्न रहती हैं। यूरोपीय संघ में बहु-वर्षीय रूपरेखाएँ हैं, चीन अपनी पंचवर्षीय योजनाएँ बनाए रखता है, और जापान और दक्षिण कोरिया जैसे देशों ने औद्योगिक नीति के समन्वय के लिए सांकेतिक योजना का उपयोग किया है। भारत में, बहस यह नहीं है कि योजना बनाई जाए या नहीं, बल्कि योजना कैसे बनाई जाए: निवेश को निर्देशित करने में राज्य की भूमिका क्या होनी चाहिए, कौन से उपकरण (सब्सिडी, विनियमन, सार्वजनिक निवेश, सूचना) का उपयोग किया जाना चाहिए, और केंद्र और राज्यों को कैसे समन्वय करना चाहिए।
COVID-19 महामारी ने योजना बनाने में रुचि को पुनर्जीवित किया, क्योंकि सरकार को वैक्सीन खरीद, ऑक्सीजन वितरण, आपातकालीन राहत और आर्थिक प्रोत्साहन का समन्वय करना पड़ा। अनुभव ने विकेंद्रीकृत, बाजार-आधारित प्रतिक्रियाओं की सीमाएं और संकटों में केंद्रीकृत समन्वय की आवश्यकता दोनों को दिखाया। इसी तरह, जलवायु परिवर्तन की चुनौती के लिए ऊर्जा परिवर्तन, बुनियादी ढांचे के लचीलेपन और औद्योगिक पुनर्गठन के लिए दीर्घकालिक योजना की आवश्यकता है - ऐसे कार्य जिन्हें बाजार अकेले पूरा नहीं कर सकता है।
कुछ अर्थशास्त्रियों और नीति निर्माताओं ने तर्क दिया है कि भारत को इक्कीसवीं सदी के लिए एक नए नियोजन ढांचे की आवश्यकता है - जो योजना आयोग की रणनीतिक दृष्टि को नीति आयोग के लचीलेपन और विकेंद्रीकरण के साथ जोड़ता है। प्रस्तावित सुविधाओं में शामिल हैं:
भारत का नियोजन अनुभव महत्वाकांक्षा, उपलब्धि, विफलता और अनुकूलन की कहानी है। योजना आयोग ने आधुनिक भारत की संस्थागत और औद्योगिक नींव का निर्माण किया, लेकिन एक नौकरशाही राक्षस भी बनाया जिसने उद्यम और केंद्रित शक्ति को दबा दिया। नीति आयोग ने एक सहज, अधिक सहयोगी और बाजार-अनुकूल विकल्प का वादा किया था, लेकिन अपने पूर्ववर्ती के प्रभाव और सुसंगतता से मेल खाने के लिए संघर्ष किया है। आज भारत के लिए चुनौती एक ऐसा योजना ढांचा विकसित करने की है जो रणनीतिक लेकिन लचीला हो, समन्वय में केंद्रीकृत हो लेकिन कार्यान्वयन में विकेंद्रीकृत हो, बाजार समर्थक हो लेकिन सामाजिक रूप से समावेशी हो, और तकनीकी रूप से परिष्कृत हो लेकिन लोकतांत्रिक रूप से जवाबदेह हो। ऐसा ढांचा उभरेगा या नहीं, यह संस्थानों में निवेश करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति, पिछली गलतियों से सीखने की क्षमता और यह पहचानने की बुद्धि पर निर्भर करेगा कि न तो राज्य और न ही बाजार अकेले वह भारत प्रदान कर सकते हैं जिसकी उसके नागरिक आकांक्षा करते हैं।
अंतिम अद्यतन: 2026-08-06
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