डिजिटल इंडिया और आईटी नीति

अवलोकन

भारत का सूचना प्रौद्योगिकी क्षेत्र देश की सबसे अधिक दिखाई देने वाली आर्थिक सफलता की कहानी है। 1980 के दशक में नगण्य उपस्थिति से, यह एक बन गया250 बिलियन डॉलर का उद्योग5 मिलियन लोगों को सीधे रोजगार देना और सकल घरेलू उत्पाद में लगभग 8% का योगदान देना। फिर भी यह सफलता सीमित आधार पर है: भारत सॉफ्टवेयर सेवाओं और बिजनेस प्रोसेस आउटसोर्सिंग (बीपीओ) पर हावी है, लेकिन हार्डवेयर विनिर्माण, सेमीकंडक्टर फैब्रिकेशन और ऑपरेटिंग सिस्टम सॉफ्टवेयर से लगभग पूरी तरह अनुपस्थित है। परिणाम एक डिजिटल अर्थव्यवस्था है जो सतह पर जीवंत है लेकिन इसकी नींव में संरचनात्मक रूप से विदेशी प्रौद्योगिकी पर निर्भर है।

दडिजिटल इंडिया2015 में शुरू किए गए कार्यक्रम में डिजिटल सार्वजनिक बुनियादी ढांचे (डीपीआई) - आधार, यूपीआई, डिजीलॉकर, को-विन - का निर्माण करके इस अंतर को पाटने की कोशिश की गई, जो पारंपरिक विकास चरणों को आगे बढ़ा सकता है। ये प्लेटफ़ॉर्म वास्तव में परिवर्तनकारी रहे हैं, लेकिन उन्होंने निगरानी, डेटा एकाधिकार और सार्वजनिक प्रशासन के निजीकरण के बारे में गंभीर चिंताएँ भी उठाई हैं। यह पृष्ठ भारत की डिजिटल अर्थव्यवस्था की उपलब्धियों और संरचनात्मक कमजोरियों दोनों की जांच करता है।

सॉफ्टवेयर निर्यात

भारत के आईटी सेवा उद्योग का जन्म 1970 के दशक में हुआ जब बहुराष्ट्रीय कंपनियों ने भारत के अंग्रेजी बोलने वाले इंजीनियरिंग स्नातकों और कम श्रम लागत का लाभ उठाने के लिए सॉफ्टवेयर विकास को ऑफशोर करना शुरू किया। 2000 के दशक तक, भारत दुनिया का बैक ऑफिस बन गया था।

• प्रमुख कंपनियाँ:टाटा कंसल्टेंसी सर्विसेज (टीसीएस), इंफोसिस, विप्रो, एचसीएल टेक्नोलॉजीज और टेक महिंद्रा भारतीय आईटी के "बड़े पांच" हैं। बाजार पूंजीकरण के हिसाब से टीसीएस दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी आईटी सेवा कंपनी है। ये कंपनियां वैश्विक स्तर पर फॉर्च्यून 500 ग्राहकों को सॉफ्टवेयर विकास, सिस्टम एकीकरण, परामर्श और बीपीओ सेवाएं प्रदान करती हैं।
• निर्यात प्रभुत्व:भारतीय आईटी राजस्व का 60% से अधिक निर्यात से आता है, मुख्य रूप से उत्तरी अमेरिका और यूरोप में। यह क्षेत्र 2008 के वित्तीय संकट, COVID-19 महामारी (दूरस्थ कार्य में तेजी से संक्रमण) और 2023 की वैश्विक तकनीकी मंदी से बच गया, हालांकि मार्जिन दबाव बढ़ रहा है।
• रोज़गार:आईटी-बीपीएम क्षेत्र ~5.4 मिलियन लोगों को प्रत्यक्ष रूप से और अनुमानित 10 मिलियन लोगों को अप्रत्यक्ष रूप से रोजगार देता है। हालाँकि, नौकरी की वृद्धि धीमी हो रही है क्योंकि ऑटोमेशन (एआई कोड जेनरेशन, रोबोटिक प्रोसेस ऑटोमेशन) एंट्री-लेवल कोडिंग और डेटा एंट्री भूमिकाओं को विस्थापित कर रहा है। इस क्षेत्र की नियुक्ति विशेष कौशल - क्लाउड आर्किटेक्चर, साइबर सुरक्षा, डेटा विज्ञान - की ओर स्थानांतरित हो गई है, जिसे भारत की शिक्षा प्रणाली बड़े पैमाने पर आपूर्ति करने के लिए संघर्ष कर रही है।
• सीमाएँ:भारतीय आईटी कंपनियां सेवा प्रदाता हैं, उत्पाद नवप्रवर्तक नहीं। वे ऑपरेटिंग सिस्टम, डेटाबेस, सर्च इंजन या सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म नहीं बनाते हैं। उनका व्यवसाय मॉडल बौद्धिक संपदा निर्माण के बजाय श्रम मध्यस्थता है - घंटे के हिसाब से बिलिंग इंजीनियरों। इससे धन तो पैदा हुआ है लेकिन तकनीकी संप्रभुता नहीं।

हार्डवेयर गैप

एक वैश्विक आईटी पावरहाउस होने के बावजूद, भारत वस्तुतः कोई भी हार्डवेयर नहीं बनाता है जिस पर इसकी डिजिटल अर्थव्यवस्था चलती है। लैपटॉप, सर्वर, स्मार्टफोन, नेटवर्किंग उपकरण और सेमीकंडक्टर लगभग पूरी तरह से आयात किए जाते हैं, मुख्य रूप से चीन, ताइवान, दक्षिण कोरिया और अमेरिका से।

• इलेक्ट्रॉनिक्स आयात:भारत सालाना 70 अरब डॉलर से अधिक का इलेक्ट्रॉनिक्स आयात करता है, जो इसे सबसे बड़ी आयात श्रेणियों में से एक बनाता है। स्मार्टफ़ोन का बोलबाला है, उसके बाद लैपटॉप, सर्वर और घटकों का नंबर आता है। इलेक्ट्रॉनिक्स में व्यापार घाटा एक संरचनात्मक कमजोरी है, खासकर चीन के साथ भू-राजनीतिक तनाव को देखते हुए।
• असेंबली बनाम विनिर्माण:मोबाइल फोन के लिए सरकार की प्रोडक्शन लिंक्ड इंसेंटिव (पीएलआई) योजनाओं ने फॉक्सकॉन, विस्ट्रॉन और डिक्सन को भारत में आईफोन और अन्य डिवाइस असेंबल करने के लिए आकर्षित किया। 2024 तक, भारत में वैश्विक iPhone का ~25% असेंबल किया गया। हालाँकि, यह असेंबली है - घटकों (चिप्स, डिस्प्ले, कैमरा, बैटरी) को आयात करना और उन्हें एक साथ रखना - घरेलू आपूर्ति श्रृंखलाओं के साथ वास्तविक विनिर्माण नहीं है।
• घटक पारिस्थितिकी तंत्र:भारत का घटक पारिस्थितिकी तंत्र न्यूनतम है। मुद्रित सर्किट बोर्ड (पीसीबी), डिस्प्ले पैनल, मेमोरी चिप्स या कैमरा मॉड्यूल का लगभग कोई घरेलू उत्पादन नहीं है। सरकार ने घटकों के लिए पीएलआई योजनाओं की घोषणा की है, लेकिन घटक उद्योग के निर्माण के लिए वर्षों के पूंजी निवेश और तकनीकी विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है।
• श्रम और भूमि:भारत की हार्डवेयर विनिर्माण महत्वाकांक्षाएं उच्च रसद लागत, अविश्वसनीय बिजली आपूर्ति, कठोर श्रम कानूनों और भूमि अधिग्रहण कठिनाइयों से बाधित हैं। तमिलनाडु, कर्नाटक और तेलंगाना जैसे राज्यों ने नीतिगत प्रोत्साहनों के माध्यम से निवेश आकर्षित किया है, लेकिन वे वियतनाम, इंडोनेशिया और मैक्सिको के साथ प्रतिस्पर्धा करते हैं, जो अधिक अनुकूल स्थिति प्रदान करते हैं।

सेमीकंडक्टर मिशन

सेमीकंडक्टर (चिप्स) आधुनिक दुनिया की मूलभूत तकनीक हैं - स्मार्टफोन से लेकर मिसाइलों तक हर चीज़ के लिए उनकी आवश्यकता होती है। भारत कासेमीकंडक्टर मिशन2021 में ₹76,000 करोड़ के शुरुआती परिव्यय के साथ लॉन्च किया गया, इसका लक्ष्य घरेलू चिप निर्माण ("फैब") और डिजाइन क्षमताओं को स्थापित करना है।

• निर्माण (फ़ैब्स):सेमीकंडक्टर फैब बनाने में 5-20 बिलियन डॉलर की लागत आती है और इसके लिए अति-शुद्ध पानी, स्थिर बिजली और एक विशेष कार्यबल की आवश्यकता होती है। 2024 तक भारत में कोई परिचालन फैब नहीं था। सरकार की पीएलआई योजना ने निम्नलिखित से प्रस्ताव आकर्षित किए: (1) वेदांता-फॉक्सकॉन (बाद में साझेदारी विवादों और प्रौद्योगिकी भागीदार की कमी के कारण ढह गई), (2) आईएसएमसी डिजिटल (कर्नाटक में 3 अरब डॉलर का फैब प्रस्तावित, रुका हुआ), और (3) टाटा इलेक्ट्रॉनिक्स (गुजरात में एक फैब के लिए पावरचिप ताइवान के साथ साझेदारी, 2024 की घोषणा की गई)। ये परियोजनाएं उत्पादन से वर्षों पुरानी हैं।
• चिप डिज़ाइन:फैब्रिकेशन की तुलना में चिप डिजाइन में भारत की स्थिति मजबूत है। इंटेल, क्वालकॉम, एएमडी और एनवीडिया जैसी कंपनियों के बेंगलुरु और हैदराबाद में महत्वपूर्ण डिजाइन केंद्र हैं, जहां हजारों भारतीय इंजीनियर कार्यरत हैं। सरकार की डिज़ाइन लिंक्ड इंसेंटिव (डीएलआई) योजना घरेलू चिप डिज़ाइन स्टार्टअप का समर्थन करती है, लेकिन किसी ने भी अभी तक व्यावसायिक रूप से महत्वपूर्ण प्रोसेसर का उत्पादन नहीं किया है।
• सामरिक अनिवार्यता:COVID-19 चिप की कमी और अमेरिका-चीन तनाव ने सेमीकंडक्टर निर्भरता के जोखिमों को उजागर किया। यूएस चिप्स अधिनियम, ईयू चिप्स अधिनियम और चीन की भारी सब्सिडी ने चिप संप्रभुता के लिए एक वैश्विक दौड़ पैदा कर दी है। भारत का प्रवेश देर से और अल्प वित्त पोषित है; इसकी सफलता अनिश्चित है लेकिन रणनीतिक रूप से आवश्यक है।

डेटा केंद्र

डेटा केंद्र क्लाउड अर्थव्यवस्था का भौतिक बुनियादी ढांचा हैं - सर्वर के विशाल गोदाम जो डेटा संग्रहीत करते हैं, एप्लिकेशन चलाते हैं और एआई मॉडल को प्रशिक्षित करते हैं। डेटा स्थानीयकरण आवश्यकताओं और क्लाउड अपनाने के कारण भारत का डेटा सेंटर बाजार तेजी से बढ़ रहा है।

• बाज़ार की वृद्धि:रिलायंस (Jio), अदानी, ST टेलीमीडिया, Nxtra (एयरटेल) और वैश्विक खिलाड़ियों (Microsoft, Amazon, Google) के निवेश से भारत की डेटा सेंटर क्षमता 2023 और 2026 के बीच दोगुनी होने की उम्मीद है। पनडुब्बी केबल कनेक्टिविटी और बिजली की उपलब्धता के कारण मुंबई, चेन्नई और एनसीआर प्राथमिक केंद्र हैं।
• डेटा स्थानीयकरण:डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम, 2023, और क्षेत्रीय नियम (वित्तीय डेटा के लिए आरबीआई, भुगतान डेटा के लिए एनपीसीआई) अनिवार्य करते हैं कि भारतीय नागरिक डेटा की कुछ श्रेणियों को देश के भीतर संग्रहीत किया जाए। इससे घरेलू डेटा केंद्रों की मांग बढ़ी है, लेकिन वैश्विक क्लाउड प्रदाताओं की लागत भी बढ़ गई है।
• ऊर्जा एवं जल:डेटा केंद्र ऊर्जा-गहन हैं (सर्वर को ठंडा करने के लिए बड़े पैमाने पर बिजली की आवश्यकता होती है) और जल-गहन हैं। भारत की अविश्वसनीय ग्रिड डेटा सेंटर ऑपरेटरों को बैकअप पावर (डीजल जनरेटर) और नवीकरणीय ऊर्जा में भारी निवेश करने के लिए मजबूर करती है। भारत के डिजिटल बुनियादी ढांचे का पर्यावरणीय पदचिह्न बढ़ रहा है और काफी हद तक अनियमित है।

आईटी अधिनियम 2000/2008 और डिजिटल विधान

भारत का प्राथमिक साइबर कानून,सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000(2008 और 2008 में संशोधित), इलेक्ट्रॉनिक लेनदेन के लिए कानूनी मान्यता प्रदान करने और साइबर अपराधों को परिभाषित करने के लिए अधिनियमित किया गया था। इसे डेटा सुरक्षा, मध्यस्थ दायित्व और डिजिटल सामग्री विनियमन के तेजी से विकसित हो रहे ढांचे द्वारा पूरक बनाया गया है।

• आईटी अधिनियम प्रावधान:यह अधिनियम हैकिंग, पहचान की चोरी, फ़िशिंग और स्पष्ट यौन सामग्री के प्रकाशन को अपराध मानता है। धारा 66ए, जो "अपमानजनक" ऑनलाइन संदेशों को अपराध मानती थी, को सर्वोच्च न्यायालय ने रद्द कर दियाश्रेया सिंघल बनाम भारत संघ(2015) को असंवैधानिक बताया। हालाँकि, राज्य-स्तरीय कानूनों में समान प्रावधान फिर से सामने आए हैं।
• मध्यस्थ दायित्व:धारा 79 बिचौलियों (फेसबुक, ट्विटर, व्हाट्सएप जैसे प्लेटफॉर्म) को "सुरक्षित आश्रय" सुरक्षा प्रदान करती है - यदि वे सरकारी निष्कासन नोटिस का अनुपालन करते हैं तो वे उपयोगकर्ता-जनित सामग्री के लिए उत्तरदायी नहीं हैं। सूचना प्रौद्योगिकी (मध्यवर्ती दिशानिर्देश और डिजिटल मीडिया आचार संहिता) नियम, 2021 ने सामग्री हटाने, संदेश प्रवर्तकों का पता लगाने (एन्क्रिप्शन तोड़ने) और शिकायत अधिकारियों की नियुक्ति की मांग करने की सरकारी शक्ति का विस्तार किया। इन नियमों को अदालतों में चुनौती दी गई है लेकिन ये लागू रहेंगे।
• डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम, 2023:भारत का पहला व्यापक डेटा संरक्षण कानून, यूरोपीय संघ के जीडीपीआर पर आधारित है लेकिन महत्वपूर्ण अंतर के साथ। यह एक डेटा संरक्षण बोर्ड की स्थापना करता है, व्यक्तियों को उनके डेटा पर अधिकार प्रदान करता है, और डेटा फ़िडुशियरी पर दायित्व लगाता है। आलोचकों का तर्क है कि अधिनियम सरकारी एजेंसियों ("उचित उद्देश्यों" और "राष्ट्रीय सुरक्षा" से संबंधित) को अत्यधिक छूट देता है और व्यक्तिगत डेटा को बाहर करने के लिए आरटीआई अधिनियम में संशोधन करके सूचना के अधिकार को कमजोर करता है।
• दूरसंचार अधिनियम, 2023:औपनिवेशिक युग के भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885 को प्रतिस्थापित किया गया। यह स्पेक्ट्रम आवंटन (नीलामी और प्रशासनिक असाइनमेंट की ओर बढ़ते हुए) को आधुनिक बनाता है, बायोमेट्रिक सिम सत्यापन की शुरुआत करता है, और दूरसंचार नेटवर्क पर सरकारी निगरानी शक्तियों का विस्तार करता है। "दूरसंचार" की परिभाषा इंटरनेट-आधारित संदेश सेवाओं को कवर करने के लिए काफी व्यापक है, जो नियामक अतिरेक के बारे में चिंताएं बढ़ाती है।

डिजिटल इंडिया कार्यक्रम

2015 में लॉन्च किया गया,डिजिटल इंडियाभारत को डिजिटल रूप से सशक्त समाज और ज्ञान अर्थव्यवस्था में बदलने की व्यापक पहल है। इसके तीन स्तंभ हैं: (1) उपयोगिता के रूप में डिजिटल बुनियादी ढांचा, (2) मांग पर शासन और सेवाएं, और (3) नागरिकों का डिजिटल सशक्तिकरण।

• आधार:बायोमेट्रिक पहचान प्रणाली (1.3 बिलियन नामांकित) अधिकांश डिजिटल सरकारी सेवाओं का आधार है। हालाँकि इसने कल्याण कार्यक्रमों में रिसाव को कम कर दिया है, लेकिन इसे निगरानी संबंधी चिंताओं, बहिष्करण त्रुटियों (विशेष रूप से मैनुअल मजदूरों के लिए जिनकी उंगलियों के निशान खराब हो जाते हैं) और डेटा उल्लंघनों से भी जोड़ा गया है। सुप्रीम कोर्ट कापुट्टस्वामीफैसले (2017) ने निजता को मौलिक अधिकार के रूप में पुष्टि की लेकिन सीमित उद्देश्यों के लिए आधार की संवैधानिकता को बरकरार रखा।
• डिजिलॉकर:आधार से जुड़ा एक क्लाउड-आधारित दस्तावेज़ भंडारण सिस्टम, नागरिकों को ड्राइविंग लाइसेंस, शैक्षणिक प्रमाणपत्र और सरकारी आईडी के डिजिटल संस्करणों तक पहुंचने की अनुमति देता है। 2024 तक 150 मिलियन से अधिक उपयोगकर्ता।
• सह-जीत:COVID-19 टीकाकरण प्लेटफ़ॉर्म ने भारतीय DPI की मापनीयता का प्रदर्शन किया, 1 बिलियन टीकाकरण दर्ज किया और डिजिटल प्रमाणपत्र जारी किए। बाद में इसे मॉडल के तौर पर दूसरे देशों में निर्यात किया गया।
• भारतनेट:ग्रामीण ब्रॉडबैंड परियोजना का लक्ष्य 250,000 ग्राम पंचायतों को ऑप्टिकल फाइबर से जोड़ना है। महत्वपूर्ण लागत वृद्धि और कार्यान्वयन अंतराल के साथ, प्रगति लक्ष्यों की तुलना में बहुत धीमी रही है।

यूपीआई इकोसिस्टम

दएकीकृत भुगतान इंटरफ़ेस (UPI)2016 में नेशनल पेमेंट्स कॉरपोरेशन ऑफ इंडिया (एनपीसीआई) द्वारा लॉन्च किया गया, यह भारत का सबसे सफल डिजिटल सार्वजनिक बुनियादी ढांचा है। यह मोबाइल फोन का उपयोग करके वास्तविक समय, इंटरऑपरेबल बैंक-टू-बैंक हस्तांतरण को सक्षम बनाता है।

• पैमाना:यूपीआई ने 2024 में प्रति माह 12 बिलियन से अधिक लेनदेन संसाधित किए, जिसका कुल वार्षिक मूल्य ₹200 लाख करोड़ से अधिक था। यह चीन के अलीपे और वीचैट पे को पीछे छोड़ते हुए मात्रा के हिसाब से दुनिया की सबसे बड़ी वास्तविक समय भुगतान प्रणाली है।
• वास्तुकला:UPI एक प्रोटोकॉल है, ऐप नहीं. कई ऐप (फोनपे, गूगल पे, पेटीएम, भीम, बैंक ऐप) यूपीआई रेल पर काम करते हैं। उपयोगकर्ताओं के लिए लेनदेन निःशुल्क हैं; व्यापारी एक छोटी सी फीस (एमडीआर) का भुगतान करते हैं जिसे अपनाने के लिए छोटे लेनदेन के लिए माफ कर दिया गया था।
• वित्तीय समावेशन:यूपीआई ने लाखों छोटे व्यापारियों को औपचारिक वित्तीय प्रणाली में ला दिया है। स्ट्रीट वेंडर, ऑटोरिक्शा चालक और किराना स्टोर अब क्यूआर-कोड से भुगतान स्वीकार करते हैं। आधार-सक्षम भुगतान प्रणाली (एईपीएस) और रुपे कार्ड के साथ एकीकरण एक स्तरित डिजिटल वित्त पारिस्थितिकी तंत्र बनाता है।
• अंतर्राष्ट्रीय विस्तार:UPI को सिंगापुर के PayNow, यूएई के इंस्टेंट पेमेंट प्लेटफॉर्म और फ्रांस के लायरा से जोड़ा गया है। भारत ग्लोबल साउथ के लिए एक मॉडल के रूप में यूपीआई को बढ़ावा दे रहा है, हालांकि अंतरसंचालनीयता और नियामक सामंजस्य चुनौतियां बनी हुई हैं।
• चिंताएँ:विदेशी स्वामित्व वाले ऐप्स (वॉलमार्ट/फ्लिपकार्ट के स्वामित्व वाले फोनपे और बाजार हिस्सेदारी पर हावी गूगल पे) में यूपीआई लेनदेन की एकाग्रता डेटा संप्रभुता के बारे में सवाल उठाती है। बाजार हिस्सेदारी (प्रति ऐप 30%) की सीमा तय करने के एनपीसीआई के प्रस्ताव में देरी हो गई है। छोटे लेनदेन के लिए शून्य-एमडीआर नीति ने यूपीआई को घाटे वाली सार्वजनिक उपयोगिता बना दिया है, जिसके लिए क्रॉस-सब्सिडी की आवश्यकता होती है।

सूत्र