स्थानिक सरकार

विहंगावलोकन

1992 पूर्वी, भारतात स्थानिक सरकार हे मोठ्या प्रमाणावर राज्य विषय होते — राज्य कायद्यांद्वारे शासित, कमकुवत संस्थात्मक पाया आणि राज्य सरकारांकडून वारंवार होणारे अतिक्रमण. ७३वी आणि ७४वी घटनादुरुस्ती (१९९२)ने पंचायत (ग्रामीण) आणि नगरपालिका (शहरी) यांचे संवैधानिकीकरण करून, नियमित निवडणुका अनिवार्य करून, उपेक्षित गटांसाठी आरक्षण आणि आर्थिक देवाणघेवाण करून स्थानिक सरकारचे रूपांतर केले. हे लोकशाही विकेंद्रीकरणाकडे आणि तळागाळातील शासनाकडे एक महत्त्वपूर्ण पाऊल होते.

स्थानिक सरकार हे केवळ प्रशासकीय नाही - ते आहे गाव आणि शहर पातळीवर राजकीय सक्षमीकरण , शासन लोकांच्या जवळ आणणे.

७३वी दुरुस्ती: पंचायती राज (भाग IX, कलम २४३–२४३ओ)

हे का महत्त्वाचे होते

शतकानुशतके भारतात पंचायती (ग्रामपरिषदा) अस्तित्वात होत्या, परंतु त्यांच्यावर अनेकदा स्थानिक अभिजात वर्गाचे वर्चस्व होते, त्यांच्याकडे वास्तविक शक्ती नव्हती आणि राज्य सरकारांच्या इच्छेनुसार त्या विसर्जित केल्या जाऊ शकतात. 73 व्या घटनादुरुस्तीने त्यांना दिला घटनात्मक स्थिती आणि संरक्षण.

ग्रामसभा (कलम 243A)

द ग्रामसभा — गावातील सर्व नोंदणीकृत मतदारांचे शरीर — आहे पंचायत राजचा पाया . ही निवडून आलेली संस्था नसून एक सहभागी मंच आहे. त्याच्या शक्तींमध्ये हे समाविष्ट आहे:

• सामाजिक आणि आर्थिक विकासासाठी योजना, कार्यक्रम आणि प्रकल्पांना मान्यता.
• दारिद्र्य विरोधी कार्यक्रमांसाठी (उदा. बीपीएल याद्या, गृहनिर्माण योजना) लाभार्थ्यांची ओळख आणि प्राधान्य.
• वार्षिक खात्यांचा विचार आणि छाननी.

ग्रामसभा ही आहे "ग्रामीण संसद"- भारतातील लोकशाहीचा सर्वात थेट प्रकार. तथापि, उपस्थिती आणि सहभाग मोठ्या प्रमाणात बदलतो. काही राज्यांमध्ये (उदा., केरळ), ग्रामसभा दोलायमान आहेत; इतरांमध्ये, ते बहुतेक कागदावर अस्तित्वात आहेत.

त्रिस्तरीय संरचना (कलम 243B–243D)

• ग्रामपंचायत (गाव पातळी): गावात किंवा गावांच्या गटात निवडलेली संस्था. यांचा समावेश आहे सरपंच (प्रमुख) आणि प्रभाग सदस्य. स्वच्छता, पाणीपुरवठा, पथदिवे, सामुदायिक मालमत्तेची देखभाल आणि केंद्र पुरस्कृत योजनांच्या अंमलबजावणीसाठी जबाबदार.
• पंचायत समिती (ब्लॉक/मध्यवर्ती स्तर): ब्लॉक (तहसील/तालुका) स्तरावर. ग्रामपंचायतींमध्ये समन्वय साधते, विकास योजना राबवते आणि ब्लॉक-स्तरीय पायाभूत सुविधांचे व्यवस्थापन करते.
• जिल्हा परिषद (जिल्हा स्तर): जिल्हा स्तरावरील सर्वोच्च संस्था. जिल्हा विकास योजना तयार करते, पंचायत समित्यांचे समन्वय साधते आणि जिल्हा-स्तरीय संसाधने आणि कार्यक्रमांचे व्यवस्थापन करते.

20 लाखांपेक्षा कमी लोकसंख्या असलेल्या राज्यांमध्ये मध्यवर्ती (ब्लॉक) स्तर असू शकत नाही - त्यांच्याकडे द्वि-स्तरीय प्रणाली (ग्रामपंचायत + जिल्हा परिषद) असू शकते.

आरक्षण (कलम 243D)

• अनुसूचित जाती (SC): पंचायत क्षेत्रात त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात राखीव जागा. द चेअरपर्सन (सरपंच) पद देखील आवर्तनात अनुसूचित जातींसाठी राखीव आहे.
• अनुसूचित जमाती (ST):SC प्रमाणेच, ज्या भागात ST ची लोकसंख्या लक्षणीय आहे.
• महिला: एक तृतीयांश पेक्षा कमी नाही (३३%) जागा आणि अध्यक्षपदे महिलांसाठी राखीव आहेत. अनेक राज्यांनी (उदा. बिहार, महाराष्ट्र, राजस्थान) यात वाढ केली आहे ५०%.
• मागासवर्गीय (बीसी/ओबीसी): राज्ये कायद्याने OBC साठी आरक्षण देऊ शकतात.

महिलांच्या राजकीय सहभागासाठी ७३ वी घटनादुरुस्ती क्रांतिकारक होती. आज, संपले 1.4 दशलक्ष महिला निवडून आलेल्या पंचायत सदस्य आहेत - जगातील सर्वात जास्त निवडून आलेल्या महिला प्रतिनिधींपैकी एक.

निवडणूक आणि कालावधी

• थेट निवडणुका सर्व स्तरावरील सर्व जागांसाठी.
• मुदत:5 वर्षे.
• राज्य निवडणूक आयोग (कलम 243K): पंचायत निवडणुका आयोजित करण्यासाठी जबाबदार एक घटनात्मक संस्था. द देखरेख, दिशा आणि नियंत्रण राज्य सरकारपासून स्वतंत्र असलेल्या SEC मधील निवडणुकीचे अधिकार.
• विघटन: एखादी पंचायत तिचा कार्यकाळ पूर्ण होण्यापूर्वीच बरखास्त केली जाऊ शकते राज्य कायदा , आणि नवीन निवडणुका 6 महिन्यांच्या आत घेणे आवश्यक आहे. तसे न केल्यास राज्य सरकारच्या कृतीला आव्हान दिले जाऊ शकते.

अधिकार आणि कार्ये (कलम 243G, अकरावी अनुसूची)

द अकरावी अनुसूची याद्या 29 विषय राज्य विधानमंडळे पंचायतींकडे हस्तांतरित करू शकतात:

• शेती, कृषी विस्तार, जमीन सुधारणा, लघु सिंचन.
• पशुपालन, दुग्धव्यवसाय, कुक्कुटपालन, मत्स्यव्यवसाय.
• सामाजिक वनीकरण, शेत वनीकरण, किरकोळ वनोपज.
• पिण्याचे पाणी, पाणी व्यवस्थापन, पाणलोट विकास.
• रस्ते, कल्व्हर्ट, पूल, फेरी, जलमार्ग.
• ग्रामीण विद्युतीकरण, अपारंपरिक ऊर्जा स्रोत.
• सार्वजनिक वितरण व्यवस्था, गरिबी निर्मूलन कार्यक्रम.
• शिक्षण (प्राथमिक आणि माध्यमिक शाळा), ग्रंथालये.
• आरोग्य आणि स्वच्छता, कुटुंब कल्याण, महिला आणि बाल विकास.
• सामाजिक कल्याण (अपंग, वृद्ध), सार्वजनिक सुविधा (रस्त्यावर प्रकाश, पार्किंग).
• सामुदायिक मालमत्तेची देखभाल, स्मशानभूमी.
• बाजार आणि जत्रा, ग्रामीण गृहनिर्माण.

वित्त (कलम 243H, 243I)

• राज्य वित्त आयोग (SFC): दर 5 वर्षांनी पंचायतींच्या आर्थिक स्थितीचा आढावा घेण्यासाठी आणि राज्य आणि पंचायतींमध्ये कर, शुल्क, टोल आणि शुल्कांचे वितरण करण्यासाठी तत्त्वांची शिफारस करण्यासाठी गठित; अनुदान-मदत; आणि त्यांची आर्थिक स्थिती सुधारण्यासाठी उपाय.
• केंद्रीय वित्त आयोग: कलम 280 अंतर्गत वित्त आयोग पंचायतींना भारताच्या एकत्रित निधीतून अनुदान देण्याची शिफारस देखील करतो.
• स्वतःचे उत्पन्न: अकराव्या अनुसूचीमधील विषयांवर पंचायती कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क आकारू शकतात - परंतु बहुतेक यावर अवलंबून असतात अनुदान आणि केंद्र प्रायोजित योजना .

"पंचायत सशक्तीकरण आणि उत्तरदायित्व प्रोत्साहन योजना" (PEAIS): राज्यांना कार्ये, निधी आणि कार्यकत्रे पंचायतींना देण्यास प्रोत्साहन देणारी केंद्रीय योजना. तथापि, वास्तविक देवाण-घेवाण असमान राहते — अनेक पंचायती जबाबदाऱ्यांसह "कागदी वाघ" आहेत परंतु प्रत्यक्षात निधी किंवा कर्मचारी नाहीत.

74वी दुरुस्ती: नगरपालिका (भाग IXA, लेख 243P–243ZG)

हे का महत्त्वाचे होते

शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था (महानगरपालिका, महानगरपालिका) वसाहती काळापासून अस्तित्वात आहेत परंतु पंचायतीसारख्याच कमकुवतपणामुळे ग्रस्त आहेत - कमकुवत वित्त, वारंवार अतिक्रमण आणि मर्यादित अधिकार. भारताच्या जलद शहरीकरणाला संबोधित करण्यासाठी 74 व्या घटनादुरुस्तीने शहरी स्थानिक सरकारचे संवैधानिकीकरण केले.

नगरपालिकांचे प्रकार (कलम 243Q)

• नगर पंचायत: संक्रमणकालीन क्षेत्रांसाठी - जे क्षेत्र वेगाने शहरीकरण होत आहेत परंतु तरीही ग्रामीण वैशिष्ट्ये टिकवून ठेवतात.
• नगरपरिषद: लहान शहरी भागांसाठी.
• महानगरपालिका: मोठ्या शहरी भागांसाठी (शहरे आणि महानगरे).

लोकसंख्या, घनता, महसूल निर्मिती आणि आर्थिक महत्त्व यावर आधारित क्षेत्र कोणत्या श्रेणीमध्ये येते हे राज्य विधानमंडळे ठरवतात.

प्रभाग समित्या (कलम 243S)

लोकसंख्या असलेली प्रत्येक नगरपालिका 3 लाख किंवा अधिक तयार होईल प्रभाग समित्या - प्रभाग स्तरावर लहान सहभागी संस्था. काही राज्यांनी सर्व नगरपालिकांसाठी प्रभाग समित्या अनिवार्य केल्या आहेत.

आरक्षण (कलम 243T)

पंचायतीप्रमाणेच: SC, ST आणि महिलांसाठी आरक्षण (1/3 पेक्षा कमी नाही, राज्ये 50% पर्यंत वाढू शकतात).

निवडणूक आणि कालावधी

• थेट निवडणुका सर्व जागांसाठी.
• मुदत:5 वर्षे.
• राज्य निवडणूक आयोग: नगरपालिका निवडणुका आयोजित करते (कलम 243K पंचायत आणि नगरपालिका या दोन्हींना लागू होते).
• विघटन: पंचायतीप्रमाणेच संरक्षण - 6 महिन्यांत नवीन निवडणुका.

अधिकार आणि कार्ये (कलम 243W, बारावी अनुसूची)

द बारावी अनुसूची याद्या 18 विषय नगरपालिकांसाठी:

• नगर नियोजनासह शहरी नियोजन.
• जमिनीचा वापर आणि इमारतींच्या बांधकामाचे नियमन.
• आर्थिक आणि सामाजिक विकासासाठी नियोजन.
• रस्ते आणि पूल.
• घरगुती, औद्योगिक आणि व्यावसायिक कारणांसाठी पाणीपुरवठा.
• सार्वजनिक आरोग्य, स्वच्छता, संवर्धन आणि घनकचरा व्यवस्थापन.
• अग्निशमन सेवा.
• शहरी वनीकरण, पर्यावरणाचे संरक्षण आणि पर्यावरणीय पैलूंचा प्रचार.
• शारीरिकदृष्ट्या अपंग आणि मतिमंदांसह समाजातील दुर्बल घटकांच्या हिताचे रक्षण करणे.
• झोपडपट्टी सुधारणा आणि सुधारणा.
• शहरी गरिबी निर्मूलन.
• नागरी सुविधा आणि सुविधांची तरतूद (उद्याने, उद्याने, क्रीडांगणे).
• सांस्कृतिक, शैक्षणिक आणि सौंदर्यात्मक पैलूंचा प्रचार.
• दफनभूमी आणि दफनभूमी, स्मशान आणि स्मशानभूमी.
• कॅटल पाउंड, प्राण्यांवर क्रूरता प्रतिबंध.
• महत्त्वपूर्ण आकडेवारी (जन्म आणि मृत्यू नोंदणी).
• सार्वजनिक सुविधा (रस्त्यावर प्रकाश, बस थांबे, सार्वजनिक सुविधा).
• कत्तलखाने आणि टॅनरीचे नियमन.

वित्त (कलम 243X, 243Y)

• राज्य वित्त आयोग: तसेच नगरपालिकेच्या आर्थिक स्थितीचा आढावा घेतो आणि हस्तांतरणाची शिफारस करतो.
• स्वतःचे उत्पन्न: नगरपालिका मालमत्ता, व्यवसाय, व्यापार, कॉलिंग, मनोरंजन, जाहिराती आणि जकात यावर कर लावू शकतात (जरी जकात मोठ्या प्रमाणात इतर करांनी बदलली आहे).
• केंद्रीय वित्त आयोग: नगरपालिकांसाठी अनुदानाची शिफारस करतो.

शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था क्रॉनिकली आहेत कमी निधी . विकसित देशांतील ५-६% च्या तुलनेत बहुतांश भारतीय शहरे नगरपालिकेच्या उत्पन्नातून GDP च्या फक्त ०.५-१% वाढवतात. मालमत्ता कर संकलन कमी आहे आणि शहरे राज्य हस्तांतरण आणि केंद्रीय योजनांवर जास्त अवलंबून असतात (उदा., स्मार्ट सिटी मिशन, अमृत, स्वच्छ भारत ).

महानगर नियोजन (कलम 243ZE–243ZF)

महानगर क्षेत्रांसाठी (लोकसंख्या 10 लाख किंवा अधिक ), राज्य विधानमंडळाची स्थापना होऊ शकते महानगर नियोजन समित्या (MPCs) संपूर्ण महानगर प्रदेशासाठी विकास योजना तयार करणे. MPC मध्ये हे समाविष्ट आहे:

• महानगर क्षेत्रातील नगरपालिकांचे निवडून आलेले सदस्य आणि पंचायतींचे अध्यक्ष.
• केंद्र सरकार, राज्य सरकार आणि इतर संस्थांचे प्रतिनिधी.

सराव मध्ये, MPCs आहेत फार कमी शहरांमध्ये अधिसूचित (उदा., केरळ, तामिळनाडूमधील काही). बऱ्याच महानगर क्षेत्रांमध्ये समन्वित प्रादेशिक नियोजनाचा अभाव आहे, ज्यामुळे विस्तीर्ण, रहदारी आणि पायाभूत सुविधांमधील तफावत निर्माण होते.

अपात्रता (कलम 243F, 243V)

एखादी व्यक्ती पंचायत किंवा नगरपालिकेचा सदस्य म्हणून निवडल्याबद्दल किंवा असण्यासाठी अपात्र ठरवली जाईल जर ते:

• राज्य विधानमंडळाने बनवलेल्या कोणत्याही कायद्याद्वारे किंवा अंतर्गत अपात्र ठरविले गेले आहे (उदा., काही गुन्ह्यांसाठी दोषी ठरविणे, लाभाचे पद धारण करणे, मानसिक अक्षमता, दिवाळखोरी किंवा निवडणूक खर्च दाखल करण्यात अयशस्वी होणे).
• निवडणुकीतील भ्रष्ट व्यवहारांशी संबंधित कोणत्याही कायद्यानुसार अपात्र ठरविण्यात आले आहे.

द राज्य निवडणूक आयोग सदस्यांना अपात्र ठरवण्याचा अधिकार आहे.

आव्हाने आणि वादविवाद

• "निधी, कार्ये आणि कार्यकर्ते" (3F):3F हे देवाणघेवाणीचे केंद्र आहे, परंतु बहुतेक राज्यांनी संबंधित निधी किंवा कर्मचाऱ्यांशिवाय जबाबदाऱ्या हस्तांतरित केल्या आहेत. पंचायती अनेकदा राज्य सरकारी कर्मचारी किंवा कंत्राटदारांवर अवलंबून असतात.
• राज्य नियंत्रण: राज्य सरकारे वारंवार त्यांच्या अधिकाराचा वापर स्थानिक स्वराज्य संस्था विसर्जित करण्यासाठी किंवा अधिग्रहित करण्यासाठी, अधिकार स्वतःकडे हस्तांतरित करण्यासाठी किंवा स्थानिक निवडणुकांमध्ये हस्तक्षेप करण्यासाठी करतात.
• क्षमता अंतर: बहुतेक निवडून आलेले प्रतिनिधी (विशेषत: प्रथमच महिला आणि अनुसूचित जाती/जमाती सदस्य) यांना प्रशासन, आर्थिक व्यवस्थापन आणि कायदेशीर प्रक्रियांचे प्रशिक्षण नसते.
• पितृसत्ता आणि जात: अनेक भागात राखीव प्रवर्गातील सरपंच हे केवळ आकृतीबंध आहेत (" सरपंच पती " — पती नियम), वर्चस्व-जातीतील पुरुषांद्वारे वापरलेल्या वास्तविक शक्तीसह.
• शहरी कमी निधी: भारतातील शहरे GDP च्या 60% पेक्षा जास्त उत्पादन करतात परंतु सार्वजनिक गुंतवणुकीचा एक छोटासा भाग त्यांना प्राप्त होतो. शहरी प्रशासन नगरपालिका, विकास प्राधिकरणे, राज्य विभाग आणि केंद्रीय मंत्रालयांमध्ये विभागलेले आहे.

स्रोत