भारताची संसद

विहंगावलोकन

भारताची संसद संघाची सर्वोच्च विधिमंडळ संस्था आहे. ती द्विसदनी विधिमंडळ आहे — राष्ट्रपती आणि दोन सभागृहे असलेली: लोकसभा (लोकांचे घर) आणि राज्यसभा (राज्यांची परिषद). राष्ट्रपती कोणत्याही सभागृहाचे सदस्य नसून संसदेचा अविभाज्य भाग आहे - कायदा बनण्यासाठी सर्व विधेयकांना राष्ट्रपतींची संमती मिळणे आवश्यक आहे.

संसद यावर आधारित आहे वेस्टमिन्स्टर मॉडेल , भारताच्या फेडरल रचनेशी जुळवून घेतले. लोकसभा लोकांचे थेट प्रतिनिधित्व करते, तर राज्यसभा राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व करते.

लोकसभा (लोकसभा)

रचना

• कमाल सदस्य संख्या: ५५२ सदस्य - राज्यांमधून ५३०, केंद्रशासित प्रदेशांमधून २०, अँग्लो-इंडियन समुदायातून राष्ट्रपतींनी नामनिर्देशित केलेले २ (पुरेसे प्रतिनिधित्व नसल्यास).[टीप: १०४ वी दुरुस्ती कायदा, २०१९, अँग्लो-इंडियन नामांकन तरतूद बंद केली.]
• सध्याची सामर्थ्य: ५४३ सदस्य निवडून आले.
• निवडणूक: द्वारे थेट निवडणूक प्रौढ मताधिकाराच्या आधारावर प्रादेशिक मतदारसंघातून (कलम ३२६). 1988 च्या 61 व्या दुरुस्तीद्वारे मतदानाचे वय 21 वरून 18 वर आणले गेले.
• आरक्षण: प्रत्येक राज्यात अनुसूचित जाती (SC) आणि अनुसूचित जमाती (ST) साठी त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात जागा राखीव आहेत.

कालावधी

• सामान्य संज्ञा: पहिल्या बैठकीच्या तारखेपासून 5 वर्षे.
• विघटन: पंतप्रधानांच्या सल्ल्यानुसार राष्ट्रपती आधी लोकसभा विसर्जित करू शकतात.
• आणीबाणी विस्तार: राष्ट्रीय आणीबाणी (कलम 352) दरम्यान, संसद कायद्यानुसार एका वेळी 1 वर्षांपर्यंत मुदत वाढवू शकते, आणीबाणी संपल्यानंतर 6 महिन्यांपेक्षा जास्त नाही.

अधिकारी

• वक्ता: सभासदांनी आपापल्यातून निवडले. बैठकांचे अध्यक्षपद करते, सुव्यवस्था राखते आणि ऑर्डरच्या मुद्यांवर निर्णय घेते. स्पीकर पहिल्या घटनेत मत देत नाहीत परंतु बरोबरीत असल्यास निर्णायक मत देतात. सभापती हे लोकसभेचे सर्वोच्च अधिकारी आहेत आणि विसर्जनानंतरही नवीन सभापती निवडून येईपर्यंत पदावर राहतात.
• उपसभापती: सदस्यांनी निवडून दिले. कार्यालय रिक्त असताना किंवा सभापती गैरहजर असताना सभापती म्हणून काम करतात.
• महासचिव: लोकसभा सचिवालयाचे प्रशासकीय प्रमुख, ज्याची नियुक्ती सभापतींनी केली आहे.

कोरम

एकूण सदस्यसंख्येच्या एक दशांश (सध्या 543 पैकी 54) सभागृहाच्या बैठकीसाठी कोरम तयार करतात.

राज्यसभा (राज्यांची परिषद)

रचना

• कमाल सदस्य संख्या: २५० सदस्य - २३८ राज्य आणि केंद्रशासित प्रदेश विधानसभेद्वारे निवडले गेले, १२ राष्ट्रपतींनी नामनिर्देशित केले साहित्य, विज्ञान, कला आणि समाजसेवा (कलम ८०).
• सध्याची सामर्थ्य: २४५ सदस्य (२३३ निवडून आले + १२ नामनिर्देशित).
• निवडणूक: द्वारे एकल हस्तांतरणीय मतदान प्रणाली राज्य विधानसभेच्या निवडून आलेल्या सदस्यांचे प्रमाणिक प्रतिनिधित्व. हे सुनिश्चित करते की मोठी लोकसंख्या असलेली राज्ये अधिक प्रतिनिधी पाठवतात, परंतु लहान राज्ये पूर्णपणे दुर्लक्षित नसतात.

कालावधी

• मुदत:6 वर्षे.
• निवृत्ती: एक तृतीयांश सदस्य दर २ वर्षांनी निवृत्त होतात. हे सातत्य सुनिश्चित करते — राज्यसभा कायम स्वरूपाचे सभागृह आहे आणि कधीही विरघळत नाही.
• पुन्हा निवडणूक: निवृत्त होणारा सदस्य पुन्हा निवडणुकीसाठी पात्र असतो.

अधिकारी

• भारताचे उपराष्ट्रपती: द पदसिद्ध अध्यक्ष राज्यसभेचे. बैठकांचे अध्यक्षपद करते परंतु पहिल्या घटनेत मतदान करत नाही (टाय झाल्यास केवळ निर्णायक मत).
• उपसभापती: सभासदांनी आपापल्यातून निवडले. उपाध्यक्ष गैरहजर असताना किंवा पद रिक्त असताना अध्यक्ष म्हणून काम करते.

संसदेचे अधिकार

विधान शक्ती

• केंद्रीय यादी (सूची I, सातवी अनुसूची): संरक्षण, परराष्ट्र व्यवहार, अणुऊर्जा, चलन, बँकिंग, रेल्वे, नागरिकत्व आणि फौजदारी कायदा यासह ९७ विषयांवर कायदे करण्याचा संसदेला विशेष अधिकार आहे.
• समवर्ती सूची (सूची III): फौजदारी प्रक्रिया, दिवाणी प्रक्रिया, विवाह आणि घटस्फोट, दत्तक घेणे, करार, आर्थिक आणि सामाजिक नियोजन आणि शिक्षण यासह 47 विषयांवर संसद आणि राज्य विधानमंडळे कायदे करू शकतात. संघर्षाच्या बाबतीत, संसदेचा कायदा चालतो (कलम 254).
• अवशिष्ट अधिकार (कलम २४८): संसदेला राज्य किंवा समवर्ती याद्यांमध्ये समाविष्ट नसलेल्या कोणत्याही विषयावर कायदे करण्याचा अनन्य अधिकार आहे. हे केंद्राला अनुकूल असलेले एक संघीय वैशिष्ट्य आहे.

विशेष विधान शक्ती

• कलम २४९: राज्यसभा एक ठराव (दोनतृतीयांश बहुमताने) संमत करू शकते की संसदेने कायदे करणे राष्ट्रीय हितासाठी आवश्यक आहे. राज्य यादी विषय असा कायदा 1 वर्षाच्या नूतनीकरणीय कालावधीसाठी वैध आहे.
• कलम 250: राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात, संसद राज्य सूची विषयांवर कायदा करू शकते.
• कलम २५२: जर दोन किंवा अधिक राज्यांनी संसदेला राज्य सूची विषयावर कायदा करण्याची विनंती करणारे ठराव पास केले तर संसद तसे करू शकते. असा कायदा फक्त विनंती करणाऱ्या राज्यांनाच लागू होतो, परंतु इतर कोणतेही राज्य नंतर त्याचा अवलंब करू शकते.
• कलम २५३: अंमलबजावणीसाठी कायदे करण्याचा अधिकार संसदेला आहे आंतरराष्ट्रीय करार, करार आणि अधिवेशने — अगदी राज्य यादीतील विषयांवरही.
• कलम 356 (राष्ट्रपती राजवट): जेव्हा एखादे राज्य राष्ट्रपती राजवटीत असते तेव्हा संसद त्या राज्यासाठी राज्य सूची विषयांवर कायदा करू शकते.

आर्थिक शक्ती

• वित्त विधेयके (कलम ११०): ओळख करून देता येईल फक्त लोकसभेत आणि केवळ राष्ट्रपतींच्या शिफारसीनुसार. वित्त विधेयक कर आकारणी, सरकारी कर्ज, भारताच्या एकत्रित निधीतून होणारा खर्च इत्यादींशी संबंधित आहे.
• वार्षिक आर्थिक विवरण (अर्थसंकल्प): अर्थमंत्र्यांनी लोकसभेत मांडले.
• अनुदानाची मागणी: मंत्रालये त्यांच्या खर्चाच्या आवश्यकता सादर करतात; लोकसभेत त्यांच्यावर मत आहे.
• विनियोग विधेयक: सरकारला एकत्रित निधीतून पैसे काढण्यासाठी अधिकृत करते.
• वित्त विधेयक: अर्थसंकल्पातून कर आकारणी प्रस्तावांची अंमलबजावणी करते.
• लोकलेखा समिती (PAC): सरकारी खर्चाची तपासणी करतो. चे सदस्य अध्यक्षस्थानी होते विरोधक (1967 पासून अधिवेशन).
• अंदाज समिती: बजेट अंदाजांचे परीक्षण करते आणि अर्थव्यवस्था सुचवते.
• सार्वजनिक उपक्रमांची समिती (COPU): सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांच्या कामकाजाचे परीक्षण करते.

कार्यकारी अधिकार (संसदीय सार्वभौमत्व)

• मंत्रिपरिषद लोकसभेला एकत्रितपणे जबाबदार असते (कलम 75(3)). लोकसभेने पारित केल्यास अ अविश्वासाचे मत सरकारने राजीनामा द्यावा.
• प्रश्न तास: सदस्य मंत्र्यांना प्रश्न विचारतात, ज्यांना तोंडी किंवा लेखी उत्तर द्यावे लागते. हे जबाबदारीचे प्रमुख साधन आहे.
• शून्य तास: प्रश्नोत्तराच्या तासानंतरचा अनौपचारिक कालावधी ज्यामध्ये सदस्य पूर्वसूचना न देता तातडीच्या बाबी मांडतात.
• स्थगिती प्रस्ताव: सार्वजनिक महत्त्वाच्या तातडीच्या विषयावर चर्चा करण्यासाठी सभागृह तहकूब करण्याचा प्रस्ताव. स्पीकरची संमती आवश्यक आहे आणि क्वचितच दिली जाते.
• कॉलिंग अटेंशन मोशन: तातडीच्या सार्वजनिक महत्त्वाच्या विषयाकडे मंत्र्याचे लक्ष वेधणे.
• अल्प कालावधीची चर्चा:2.5 तासांपर्यंत तातडीच्या सार्वजनिक महत्त्वाच्या विषयावर चर्चा करण्यासाठी.
• अविश्वास प्रस्ताव: मंत्रिपरिषदेवर विश्वासाची इच्छा व्यक्त करणारा प्रस्ताव. मंजूर झाल्यास सरकारने राजीनामा द्यावा.
• निंदा प्रस्ताव: सरकारची विशिष्ट धोरणे किंवा कृतींवर निंदा करणारा प्रस्ताव (राजीनाम्याची सक्ती करत नाही).

घटनात्मक अधिकार

• दुरुस्ती: कलम ३६८ ("मूलभूत संरचना" सिद्धांताच्या अधीन) अंतर्गत संसद घटनादुरुस्ती करू शकते.
• अध्यक्ष आणि उपाध्यक्षांची निवडणूक: दोन्ही सभागृहांचे सदस्य सहभागी होतात.
• राष्ट्रपतींचा महाभियोग (कलम ६१): दोन्ही सभागृहात दोन तृतीयांश बहुमत आवश्यक आहे.
• न्यायाधीशांची हकालपट्टी: सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांना (विशेष बहुमताने समर्थित प्रस्ताव) काढून टाकण्यासाठी संसद एक पत्ता पास करू शकते.

संसदेचे सत्र

• अर्थसंकल्पीय अधिवेशन: फेब्रुवारी-मे. सर्वात लांब आणि सर्वात महत्वाचे सत्र. अर्थसंकल्प सादर केला जातो, त्यानंतर सर्वसाधारण चर्चा, अनुदानाच्या मागण्यांवर मतदान आणि विनियोग आणि वित्त विधेयके मंजूर होतात.
• पावसाळी अधिवेशन: जुलै-सप्टेंबर. विधिमंडळ कामकाजावर लक्ष केंद्रित करा.
• हिवाळी अधिवेशन: नोव्हेंबर-डिसेंबर.
• विशेष सत्र: मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्यानुसार राष्ट्रपतींनी विशिष्ट हेतूंसाठी बोलावले (उदा. 2023 मध्ये महिला आरक्षण विधेयकासाठी विशेष अधिवेशन).

टीप: पेक्षा जास्त अंतर नसावे 6 महिने संसदेच्या दोन बैठकांच्या दरम्यान. राष्ट्रपती प्रत्येक सभागृहाला बोलावतात आणि ते अधिवेशन स्थगित (समाप्त) करू शकतात.

संसदीय समित्या

समित्या आहेत "मिनी संसद"- ते बिलांची छाननी करतात, खर्चाची तपासणी करतात आणि कार्यकारी जबाबदार धरतात. दोन प्रकार आहेत:

स्थायी समित्या (कायम)

• विभागीय संबंधित स्थायी समित्या (DRSC):24 समित्या (लोकसभेसाठी 16, राज्यसभेसाठी 8), प्रत्येकामध्ये 2-3 मंत्रालये समाविष्ट आहेत. ते त्यांना संदर्भित केलेल्या बिलांचे परीक्षण करतात, बजेटच्या मागण्यांची छाननी करतात आणि मंत्रालयाच्या कामकाजाचे पुनरावलोकन करतात. प्रत्येकाकडे 31 सदस्य आहेत (लोकसभेतून 21, राज्यसभेतून 10). ते संसदेचे कार्यकर्ता आहेत.
• आर्थिक समित्या: लोक लेखा समिती (PAC), अंदाज समिती, सार्वजनिक उपक्रम समिती (COPU).
• इतर स्थायी समित्या: व्यवसाय सल्लागार समिती, याचिकांवरील समिती, विशेषाधिकार समिती, सरकारी आश्वासनांची समिती, अधीनस्थ कायदेविषयक समिती इ.

तदर्थ समित्या (तात्पुरत्या)

• निवड समित्या/संयुक्त निवड समित्या: विशिष्ट बिलांचे तपशीलवार परीक्षण करण्यासाठी तयार केले. एका सभागृहातील सदस्य (निवडक) किंवा दोन्ही (संयुक्त). ते साक्षीदारांना बोलावू शकतात, पुरावे घेऊ शकतात आणि सुधारणा सुचवू शकतात.
• विशेष समित्या: विशिष्ट चौकशीसाठी (उदा. 2G स्पेक्ट्रमवरील JPC, नोटाबंदीवरील JPC) तयार केले.

स्रोत