नियोजन आयोगापासून ते NITI आयोगापर्यंत · पंचवार्षिक योजना, मिश्र अर्थव्यवस्था आणि भारताच्या विकास धोरणाची उत्क्रांती.
आर्थिक नियोजन म्हणजे संसाधनांचे वाटप, गुंतवणुकीची दिशा आणि एका निश्चित कालावधीत आर्थिक वाढ आणि सामाजिक विकासासाठी लक्ष्य निश्चित करण्यासाठी सरकारद्वारे जाणीवपूर्वक आणि समन्वित प्रयत्न करणे. भारतात, स्वातंत्र्यानंतर नियोजन ही आर्थिक धोरणाची मध्यवर्ती संयोजक चौकट बनली, ज्याला या विश्वासाने आकार दिला गेला की नवीन मुक्त, दरिद्री आणि खोल असमान समाज जलद औद्योगिकीकरण, रोजगार आणि सामाजिक न्याय साध्य करण्यासाठी केवळ बाजार शक्तींवर अवलंबून राहू शकत नाही. बाजारातील अपयश दुरुस्त करण्यासाठी, प्रादेशिक असमानता कमी करण्यासाठी, सार्वजनिक पायाभूत सुविधा निर्माण करण्यासाठी आणि विकासाचे फायदे समाजातील सर्वात गरीब घटकांपर्यंत पोहोचतील याची खात्री करण्यासाठी नियोजन यंत्रणेकडे एक साधन म्हणून पाहिले गेले.
1951 मध्ये पहिल्या पंचवार्षिक योजनेपासून सुरुवात करून 2017 मध्ये संपलेल्या बाराव्या योजनेपर्यंत भारताचा नियोजनाचा अनुभव सहा दशकांहून अधिक काळ पसरला आहे. 2015 मध्ये, नियोजन आयोग औपचारिकपणे रद्द करण्यात आला आणि त्याची जागा NITI आयोग (नॅशनल इन्स्टिट्यूशन फॉर ट्रान्सफॉर्मिंग इंडिया) ने घेतली, जो एक सूचक, सहकारी आणि सल्लागार चौकट म्हणून काम करतो. या संक्रमणाने भारताच्या बंद, राज्य-नेतृत्वाखालील अर्थव्यवस्थेपासून मुक्त, बाजाराभिमुख अर्थव्यवस्थेत झालेले व्यापक आर्थिक परिवर्तन प्रतिबिंबित केले - तरीही नियोजन आवश्यक आहे की नाही आणि कोणत्या स्वरूपात, सक्रिय आहे यावर वादविवाद चालू आहे.
नागरिकांसाठी आर्थिक नियोजन समजून घेणे आवश्यक आहे कारण ते स्पष्ट करते की भारताच्या अर्थव्यवस्थेने आकार का घेतला: सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांचे वर्चस्व, जड उद्योगातील प्रचंड गुंतवणूक, सुरुवातीच्या दशकात शेतीकडे दुर्लक्ष, वाढ असूनही गरिबीचे सातत्य, आणि प्रादेशिक असमानता ज्या निवडणुकीच्या राजकारणाला आकार देत आहेत. हे समकालीन धोरणविषयक वादविवाद स्पष्ट करण्यात मदत करते: राज्य विरुद्ध बाजाराची भूमिका, कल्याणकारी योजनांची परिणामकारकता, आर्थिक धोरणातील संघराज्याची आव्हाने आणि भारताला एकविसाव्या शतकासाठी नवीन नियोजन आराखड्याची गरज आहे का हा प्रश्न.
भारतातील नियोजनाची कल्पना स्वातंत्र्यापूर्वीची आहे. जलद औद्योगिकीकरणाच्या सोव्हिएत मॉडेलने आणि ब्रिटनमधील फॅबियन समाजवादी परंपरेने प्रभावित झालेल्या भारतीय राष्ट्रवादींनी 1930 आणि 1940 च्या दशकात राज्याच्या नेतृत्वाखालील आर्थिक विकासाचा पुरस्कार करण्यास सुरुवात केली. महामंदी आणि दुसऱ्या महायुद्धाच्या अनुभवाने अनेकांना खात्री पटली की अनियंत्रित भांडवलशाही अस्थिर आहे आणि त्या वसाहतवादी राजवटीने भारताला पद्धतशीरपणे अऔद्योगिकीकरण केले, ज्यामुळे तो गरीब शेतकरी वर्ग आणि कमकुवत औद्योगिक पाया असलेला देश बनला.
भारताचे पहिले पंतप्रधान झालेले जवाहरलाल नेहरू यांच्यावर सोव्हिएत युनियनच्या नियोजित औद्योगिकीकरणाचा खूप प्रभाव होता. सोव्हिएत मॉडेलने हे दाखवून दिले की एक गरीब, कृषीप्रधान देश केंद्रीकृत नियोजन, जड उद्योगाची राज्य मालकी आणि देशांतर्गत बचतीची जमवाजमव याद्वारे काही दशकांतच स्वतःला औद्योगिक शक्तीगृहात रूपांतरित करू शकतो. तथापि, नेहरूंनी पाश्चात्य लोकशाहीची प्रशंसा केली आणि सोव्हिएत हुकूमशाहीवर टीका केली. त्यांनी "मध्यम मार्ग" शोधला - लोकशाही, समाजवादी आणि धर्मनिरपेक्ष भारत ज्याने राजकीय स्वातंत्र्याचा त्याग न करता जलद विकास साधण्यासाठी नियोजनाचा वापर केला. हा दृष्टीकोन 1948 च्या औद्योगिक धोरण ठराव आणि 1956 च्या अधिक विस्तारित ठरावामध्ये स्पष्ट करण्यात आला होता, ज्याने उद्योगांना तीन श्रेणींमध्ये वर्गीकृत केले होते: राज्य मक्तेदारी (अनुसूची A), राज्य-नियमित मिश्र क्षेत्र (अनुसूची B), आणि मुक्त खाजगी उद्योग (अनुसूची C).
नियोजन आयोगाची स्थापना 15 मार्च 1950 रोजी भारत सरकारच्या ठरावाद्वारे करण्यात आली, ज्याचे पहिले अध्यक्ष जवाहरलाल नेहरू होते. ही संवैधानिक संस्था नव्हती परंतु कार्यकारी ठरावातून तिचे अधिकार प्राप्त झाले होते. आयोगाला पंचवार्षिक योजना तयार करणे, देशाची सामग्री, भांडवल आणि मानवी संसाधने यांचे मूल्यांकन करणे, विकासाचे प्राधान्यक्रम निश्चित करणे आणि आर्थिक वाढीस अडथळा आणणारे घटक ओळखण्याचे काम सोपविण्यात आले. ती केंद्र सरकारची सल्लागार संस्था म्हणून काम करत होती परंतु तिचा प्रचंड प्रभाव होता कारण राज्यांना केंद्रीय मदतीचे वाटप आणि सार्वजनिक गुंतवणुकीची दिशा नियंत्रित करते.
नियोजन आयोगाचे अध्यक्ष पंतप्रधान होते आणि त्यात एक उपाध्यक्ष (कॅबिनेट मंत्र्याच्या दर्जासह), पूर्णवेळ सदस्य आणि विविध मंत्रालये आणि राज्यांचे प्रतिनिधित्व करणारे अर्धवेळ सदस्य समाविष्ट होते. आयोगाचे एक मोठे सचिवालय होते ज्यात कृषी, उद्योग, शिक्षण, आरोग्य, वाहतूक, ऊर्जा आणि वित्त या विभागांचा समावेश होता. त्याच्या तांत्रिक कर्मचाऱ्यांमध्ये अर्थशास्त्रज्ञ, सांख्यिकीज्ज्ञ आणि क्षेत्रीय तज्ञांचा समावेश होता ज्यांनी पार्श्वभूमी पेपर, प्रोजेक्शन मॉडेल आणि धोरण शिफारशी तयार केल्या.
आयोगाचे कार्य संरचित वार्षिक चक्राचे अनुसरण करते:
NDC ची स्थापना 1952 मध्ये केंद्र सरकार आणि राज्यांमध्ये समन्वय साधण्यासाठी करण्यात आली. राष्ट्रीय नियोजनात राज्य सरकारांचा आवाज आहे आणि त्या योजना प्रादेशिक वास्तविकता प्रतिबिंबित करतात याची खात्री करणे हे होते. तथापि, एनडीसीवर अनेकदा रबर स्टॅम्प म्हणून टीका केली गेली: केंद्र सरकारचे वर्चस्व असलेल्या नियोजन आयोगाने मर्यादित राज्य इनपुटसह योजना तयार केल्या आणि एनडीसीने त्यांना केवळ मान्यता दिली. राज्यांनी तक्रार केली की आयोग "संवैधानिक-बाह्य" आहे आणि त्यांनी त्यांच्या वित्तीय स्वायत्ततेवर अतिक्रमण केले आहे, ही तक्रार अधिक तीव्र झाली कारण प्रादेशिक पक्षांनी 1960 च्या दशकापासून राज्यांमध्ये सत्ता मिळवली.
पंचवार्षिक योजना हे भारतीय नियोजनाचे मध्यवर्ती साधन होते. प्रत्येक योजनेत जीडीपी वाढ, क्षेत्रीय गुंतवणूक, रोजगार निर्मिती, दारिद्र्य कमी करणे आणि सामाजिक विकासाचे लक्ष्य निश्चित केले आहे. योजनांवर समकालीन आर्थिक विचार, राजकीय प्राधान्यक्रम आणि बाह्य परिस्थिती यांचा प्रभाव होता. नियोजनाचा व्यापक मार्ग लवकर आशावाद आणि जड उद्योग फोकसपासून, संकट आणि समायोजनाद्वारे, उदारीकरण आणि सर्वसमावेशक वाढीवर भर दिला गेला.
पहिली योजना ₹2,069 कोटी खर्चासह तुलनेने माफक होती. अन्न सुरक्षा ही सर्वात तातडीची प्राथमिकता आहे हे ओळखून ते कृषी, सिंचन आणि उर्जा यावर लक्ष केंद्रित करते. 1943 च्या बंगालच्या दुष्काळाच्या आघात आणि स्वातंत्र्यानंतरच्या अन्नटंचाईमुळे ही योजना आकाराला आली. त्यात जमीन सुधारणा, सामुदायिक विकास प्रकल्प आणि सिंचन विस्तारावर भर देण्यात आला. चांगल्या पावसामुळे आणि भाक्रा-नांगल धरणासारख्या मोठ्या सिंचन प्रकल्पांच्या यशस्वी अंमलबजावणीमुळे योजनेने 2.1% च्या उद्दिष्टाविरुद्ध 3.6% विकास दर गाठला. याने नियोजनासाठी संस्थात्मक पाया घातला, नियोजन आयोग, राष्ट्रीय विकास परिषद आणि राज्यांना केंद्रीय सहाय्य प्रणालीची स्थापना केली.
दुसरी योजना, पी.सी. महालनोबिस यांच्या बौद्धिक नेतृत्वाखाली तयार करण्यात आली, जी जड उद्योगाच्या नेतृत्वाखालील वाढीकडे निश्चित बदल दर्शवते. सोव्हिएत नियोजनाने प्रेरित झालेल्या महालनोबिस मॉडेलने यावर जोर दिला की, जलद वाढीसाठी ग्राहकोपयोगी वस्तूंऐवजी भांडवली वस्तूंमध्ये (यंत्रसामग्री, पोलाद, सिमेंट, रसायने) मोठ्या प्रमाणावर गुंतवणूक आवश्यक आहे. प्लॅनमध्ये गुंतवणुकीचा सर्वात मोठा वाटा उद्योग आणि खाणकामासाठी वाटप करण्यात आला आहे, ज्यामध्ये सार्वजनिक क्षेत्रातील पोलाद, जड अभियांत्रिकी आणि मशीन टूल्सचे वर्चस्व आहे. या योजनेने स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया (SAIL), हिंदुस्थान मशीन टूल्स (HMT), आणि भारत हेवी इलेक्ट्रिकल्स (BHEL) सारख्या सार्वजनिक क्षेत्रातील दिग्गजांची स्थापना केली. याने पाच भारतीय तंत्रज्ञान संस्था (IITs) उभारण्यास सुरुवात केली आणि विज्ञान आणि अभियांत्रिकीमधील उच्च शिक्षणाचा विस्तार केला. तथापि, योजनेने शेतीकडे दुर्लक्ष केले आणि लोकसंख्या वाढीच्या तुलनेत अन्न उत्पादन मागे पडले. भारताने यंत्रसामग्री आणि तंत्रज्ञान आयात केल्यामुळे व्यापार तूट वाढली. योजनेने 4.2% वाढीचा दर गाठला, परंतु यामुळे संरचनात्मक असंतुलन देखील निर्माण झाले - औद्योगिक पूर्वाग्रह, शहरी एकाग्रता आणि ग्रामीण गरिबांची उपेक्षा - ज्यामुळे अनेक दशके भारतीय विकासाला त्रास होईल.
तिसऱ्या योजनेचे उद्दिष्ट "स्व-शाश्वत वाढ" आणि 5.6% वार्षिक वाढीचे महत्त्वाकांक्षी लक्ष्य ठेवले. याने जड उद्योगावर भर दिलाच पण शिक्षण, आरोग्य आणि ग्रामीण रोजगार यासह सामाजिक सेवांवर अधिक स्पष्ट लक्ष दिले. तथापि, बाह्य आणि देशांतर्गत धक्क्यांच्या मालिकेमुळे ही योजना रुळावरून घसरली: 1962 चे चीन-भारत युद्ध, ज्याने संसाधने संरक्षणाकडे वळवली; सलग दोन वर्षे गंभीर दुष्काळ (1965-66), ज्यामुळे अन्न संकटे निर्माण झाली आणि युनायटेड स्टेट्समधून PL-480 अंतर्गत मोठ्या प्रमाणात धान्य आयात करणे आवश्यक होते; आणि 1966 मध्ये रुपयाचे अवमूल्यन. योजनेने केवळ 2.8% वाढ साधली, आणि अनुभवाने भारताची बाह्य धक्क्यांची असुरक्षितता आणि कृषी स्वयंपूर्णता सुनिश्चित करण्यासाठी नियोजनाच्या अपयशावर प्रकाश टाकला.
1960 च्या मध्यातील संकटांमुळे, सरकारने पंचवार्षिक योजनेचे स्वरूप तीन वर्षांसाठी सोडून दिले आणि वार्षिक योजनांद्वारे कार्यान्वित केले. या कालावधीत धोरणात्मक बदल घडले: रुपयाचे अवमूल्यन, हरित क्रांती अंतर्गत उच्च-उत्पादक जाती (HYV) बियाणे सादर करणे आणि पंजाब आणि हरियाणामध्ये कृषी आधुनिकीकरणाची सुरुवात. M.S सारख्या शास्त्रज्ञांनी चालवलेली हरित क्रांती. स्वामिनाथन आणि अमेरिकन फाऊंडेशन आणि फोर्ड फाऊंडेशन यांच्या पाठिंब्याने भारताच्या कृषी उत्पादकतेमध्ये परिवर्तन घडवून आणले, परंतु सिंचन आणि पावसावर अवलंबून असलेल्या प्रदेशांमध्ये आणि कर्जाची उपलब्धता असलेले मोठे शेतकरी आणि न मिळालेल्या अल्पभूधारकांमध्ये नवीन असमानता निर्माण केली.
इंदिरा गांधींच्या सरकारच्या अंतर्गत सुरू झालेली चौथी योजना स्थिरता आणि सामाजिक न्यायासह वाढीवर लक्ष केंद्रित करून पंचवार्षिक स्वरूपाकडे परत आली. योजनेने "गरीबी हटाओ" (गरिबी हटवा) ही घोषणा सादर केली, जी इंदिरा गांधींच्या 1971 च्या निवडणूक प्रचाराची निश्चित थीम बनली. या योजनेत सार्वजनिक क्षेत्राच्या वाढीवर, बँकांचे राष्ट्रीयीकरण (1969) आणि रियासतदार खाजगी पर्स रद्द करण्यावर भर देण्यात आला. त्यात कोळसा उद्योग आणि विमा क्षेत्राचे राष्ट्रीयीकरणही झाले. योजना कालावधी, तथापि, बांगलादेश मुक्ती युद्ध (1971), 1971 भारत-पाक युद्ध आणि 1973 च्या जागतिक तेलाचा धक्का यांनी चिन्हांकित केला गेला, ज्यामुळे तेलाच्या किमती चौपटीने वाढल्या आणि गंभीर चलनवाढ आणि पेमेंट संतुलनाचा ताण निर्माण झाला. योजनेने 3.3% विकास दर गाठला, 5.7% लक्ष्यापेक्षा कमी, आणि महागाई 20% पेक्षा जास्त वाढली.
पाचव्या योजनेचा मूळ उद्देश गरिबी निर्मूलन आणि स्वावलंबनावर लक्ष केंद्रित करण्याचा होता, परंतु आणीबाणी (1975-1977) आणि त्यानंतरच्या राजकीय गोंधळामुळे त्यावर छाया पडली. 1977 च्या निवडणुकांनंतर सत्तेवर आलेल्या जनता पक्षाच्या सरकारने 1978 मध्ये ही योजना संपुष्टात आणली आणि वेगळ्या दिशेने सहावी योजना सुरू केली. तथापि, पाचव्या योजनेने काही लक्षणीय प्रगती साधली: विकास दर 4.8% होता, आणि वीस-सूत्री कार्यक्रमासारखे दारिद्र्य निर्मूलन कार्यक्रम सुरू केले गेले. आणीबाणीच्या काळात सक्तीची नसबंदी, झोपडपट्टी पाडणे आणि इतर बळजबरी उपाययोजनांमुळे सरकारच्या विकास वक्तृत्वाला बदनाम केले गेले आणि 1977 मध्ये काँग्रेस पक्षाच्या निवडणूक पराभवास हातभार लागला.
1980 मध्ये सत्तेवर परतल्यानंतर काँग्रेस सरकारने सुरू केलेली सहावी योजना, ही पहिली योजना होती ज्यामध्ये स्पष्टपणे गरिबी कमी करणे हे केंद्रीय लक्ष्य होते. याने एकात्मिक ग्रामीण विकास कार्यक्रम (IRDP) सादर केला, ज्याने गरीब कुटुंबांना अनुदानित कर्ज आणि मालमत्ता प्रदान केली. या योजनेत ऊर्जा, दूरसंचार आणि उद्योगाच्या आधुनिकीकरणावरही भर देण्यात आला आहे. विकास दर 5.4% होता, उद्दिष्टाच्या जवळपास, आणि या कालावधीत सावध आर्थिक उदारीकरणाची सुरुवात झाली, ज्यात काही औद्योगिक परवाना नियंत्रणे शिथिल करणे आणि जीएसटीचा अग्रदूत म्हणून सुधारित मूल्यवर्धित कर (MODVAT) लागू करणे समाविष्ट आहे. तथापि, या योजनेत राजकोषीय तूट वाढण्याची चिन्हे आहेत, कारण सरकारने आपल्या कार्यक्रमांना वित्तपुरवठा करण्यासाठी मोठ्या प्रमाणावर कर्ज घेतले.
राजीव गांधींच्या सरकारच्या अंतर्गत सातव्या योजनेत, तंत्रज्ञान, शिक्षण आणि उद्योगाच्या उदारीकरणाला प्रोत्साहन देताना दारिद्र्य निर्मूलन आणि ग्रामीण विकासावर जोर देण्यात आला. योजनेच्या कालावधीत संगणक आणि सॉफ्टवेअर उद्योगाची वाढ (कॉम्प्युटरच्या खाजगी आयातीला परवानगी देणाऱ्या धोरणांसह), दूरसंचाराचा विस्तार आणि ग्रामीण रोजगारासाठी जवाहर रोजगार योजना सुरू झाली. विकास दर 6.0% होता, तोपर्यंत कोणत्याही योजनेद्वारे प्राप्त केलेला सर्वोच्च. तथापि, या योजनेत वाढती वित्तीय आणि चालू खात्यातील तूट देखील दिसली आणि 1991 च्या पेमेंट शिल्लक संकटाची बीजे पेरली गेली. बोफोर्स घोटाळा आणि राजकीय अस्थिरतेमुळे सरकारची सुधारणा सुरू ठेवण्याची क्षमता कमी झाली.
राजकीय अस्थिरता आणि पेमेंट बॅलन्सच्या संकटामुळे पंचवार्षिक नियोजनात अडथळा निर्माण झाला. 1990-91 च्या आखाती युद्धामुळे तेलाच्या किमती वाढल्या, आखाती देशातील भारतीय कामगारांकडून पाठवले जाणारे पैसे कमी झाले आणि परकीय चलनाचा साठा तीन आठवड्यांपेक्षा कमी आयातीवर आला. आणीबाणीच्या कर्जासाठी सरकारला बँक ऑफ इंग्लंडकडे सोन्याचा साठा गहाण ठेवण्यास भाग पाडले गेले. या अपमानास्पद घटनेने 1991 च्या मूलभूत आर्थिक सुधारणांना चालना दिली.
आठवी योजना उदारीकरणानंतरच्या काळात तयार करण्यात आलेली पहिली योजना होती. सरकारने पी.व्ही. नरसिंह राव आणि अर्थमंत्री मनमोहन सिंग यांनी, "परवाना राज" मोडून काढले, रुपयाचे अवमूल्यन केले, अर्थव्यवस्था परदेशी गुंतवणुकीसाठी खुली केली आणि शुल्क आणि आयात नियंत्रण कमी केले. नियोजन आयोगाची भूमिका बदलली: यापुढे औद्योगिक गुंतवणुकीचे निर्देश न करता सामाजिक पायाभूत सुविधा, मानवी विकास आणि केंद्र व राज्य कार्यक्रमांच्या समन्वयावर लक्ष केंद्रित केले. योजनेने 6.8% वाढीचा दर गाठला, जो 5.6% उद्दिष्टापेक्षा खूप जास्त आहे आणि या कालावधीत गतिशील खाजगी क्षेत्राचा उदय, सेवा उद्योगाची वाढ आणि जागतिक अर्थव्यवस्थेमध्ये भारताचे एकीकरण दिसून आले. तथापि, वाढीचे फायदे असमानपणे वितरित केले गेले आणि सामाजिक क्षेत्र मागे राहिले.
युनायटेड फ्रंट सरकारने सुरू केलेली आणि भाजपच्या नेतृत्वाखालील एनडीएने सुरू केलेली नववी योजना "सामाजिक न्याय आणि समानतेसह वाढीवर" केंद्रित आहे. यात 6.5% वाढीचे उद्दिष्ट ठेवण्यात आले आणि कृषी, ग्रामीण विकास आणि सामाजिक क्षेत्रावर भर देण्यात आला. ही योजना आशियाई आर्थिक संकट (1997-98) यांच्याशी जुळली, ज्याचा निर्यात बाजार आणि भांडवली प्रवाहावर परिणाम झाला आणि कारगिल युद्ध (1999), ज्यामुळे संरक्षण खर्च वाढला. योजनेने 5.4% वाढ साध्य केली, उद्दिष्टापेक्षा कमी, आणि या कालावधीत दशकातील सर्वात कमी कृषी वाढ दिसून आली, ज्यामुळे ग्रामीण संकटात योगदान होते. योजनेने मानवी विकासाची संकल्पना देखील मांडली, जी UNDP च्या मानव विकास अहवालाने प्रभावित झाली आणि GDP वाढीपासून कल्याणच्या व्यापक निर्देशकांकडे लक्ष केंद्रित करण्यास सुरुवात केली.
दहाव्या योजनेत, एनडीए आणि नंतर यूपीए सरकारच्या अंतर्गत, 8% वाढीचे महत्त्वाकांक्षी लक्ष्य ठेवले आणि "जलद आणि अधिक समावेशक वाढ" वर लक्ष केंद्रित केले. त्यात दारिद्र्य प्रमाण कमी करणे, उत्पादक रोजगार निर्मिती आणि शिक्षण आणि आरोग्य सेवांच्या विस्तारावर भर देण्यात आला. योजना कालावधीत 2005 मध्ये राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार हमी कायदा (NREGA) यासह प्रमुख कल्याणकारी योजनांचा शुभारंभ झाला, जो जगातील सर्वात मोठा सार्वजनिक कार्य कार्यक्रम बनला. योजनेने 7.6% वाढ साध्य केली, उद्दिष्टाच्या अगदी जवळ, आणि या कालावधीत IT आणि सेवांमध्ये वेगवान वाढ, वाढती परदेशी गुंतवणूक आणि तेजीचे शेअर बाजार दिसून आले. तथापि, त्यात वाढती असमानता, कृषी संकट आणि महागाईच्या दबावाची पहिली चिन्हे देखील दिसली.
अकरावी योजना ही पहिली योजना होती ज्याने स्पष्टपणे "सर्वसमावेशक वाढ" ही त्याची मध्यवर्ती थीम म्हणून स्वीकारली. गरिबी कमी करणे, शिक्षण आणि आरोग्यामध्ये प्रवेश सुधारणे, लैंगिक समानता सुनिश्चित करणे आणि पर्यावरणाचे रक्षण करणे हे त्याचे उद्दिष्ट होते. योजनेने 9% वाढीचे उद्दिष्ट ठेवले आणि 8% गाठले, ज्यामुळे वाढीच्या दृष्टीने ही सर्वात यशस्वी योजना बनली. या कालावधीत नरेगाचा विस्तार, शिक्षणाचा अधिकार कायदा (2009), राष्ट्रीय अन्न सुरक्षा कायदा (2013) आणि आरोग्य विम्यासाठी राष्ट्रीय स्वास्थ्य विमा योजना सुरू झाली. तथापि, 2008-09 च्या जागतिक आर्थिक संकटामुळे विकासाचा वेग कमी झाला आणि योजनेची अंतिम वर्षे उच्च महागाई, भ्रष्टाचार घोटाळे आणि धोरण पक्षाघाताने चिन्हांकित झाली. जंगलांचा नाश, प्रदूषण आणि पाण्याची टंचाई अधिक तीव्र होत असताना पर्यावरणीय शाश्वततेचे आव्हानही या योजनेने अधोरेखित केले आहे.
बारावी योजना ही शेवटची पंचवार्षिक योजना होती. जागतिक मंदी, देशांतर्गत धोरणातील अनिश्चितता आणि संरचनात्मक अडथळ्यांमुळे अर्थव्यवस्था मंदावल्याने त्याने 8.2% वाढीचे उद्दिष्ट ठेवले परंतु केवळ 7% च्या आसपासच गाठले. योजनेची थीम "जलद, शाश्वत आणि अधिक समावेशक वाढ" होती. त्यात पायाभूत सुविधा, उत्पादन, कौशल्य विकास, शहरीकरण आणि पर्यावरणीय शाश्वतता यावर भर देण्यात आला. अनेक विकास कार्यक्रमांना राज्यस्तरीय अंमलबजावणी आवश्यक आहे हे ओळखून या योजनेने सहकारी संघराज्यवादावर अधिक लक्ष केंद्रित केले. मात्र, योजना सुरू होईपर्यंत नियोजन आयोगाच्या प्रासंगिकतेवरच प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले जात होते. नरेंद्र मोदींच्या नेतृत्वाखाली 2014 मध्ये सत्तेवर आलेले नवीन सरकार वैचारिकदृष्ट्या केंद्रीकृत नियोजनाच्या विरोधात होते आणि त्यांनी आयोग रद्द करण्यासाठी त्वरीत हालचाल केली.
1991 च्या आर्थिक सुधारणांनी भारतातील नियोजनाची भूमिका मूलभूतपणे बदलली. 1991 पूर्वी, नियोजन आयोग ही आर्थिक धोरणातील प्रमुख संस्था होती: कोणते उद्योग बांधले जातील, ते कोण बांधले जातील, ते कोठे असतील आणि प्रत्येक क्षेत्रात किती गुंतवणूक केली जाईल हे त्यांनी ठरवले. 1991 नंतर, हे निर्णय अधिकाधिक बाजार, खाजगी गुंतवणूकदार आणि परदेशी कंपन्यांवर सोडले गेले. नियोजन आयोगाची भूमिका सामाजिक क्षेत्राचे नियोजन, दारिद्र्य निर्मूलन कार्यक्रम आणि केंद्र पुरस्कृत योजनांच्या समन्वयापर्यंत कमी झाली.
निर्देशांकाकडून सूचक नियोजनाकडे वळण्याचा अर्थ असा होतो की सरकार यापुढे संसाधनांवर नियंत्रण ठेवत नाही परंतु प्रोत्साहन, सबसिडी आणि नियमन यांच्याद्वारे खाजगी वर्तनावर प्रभाव टाकण्याचा प्रयत्न करते. हे जागतिक ट्रेंडशी सुसंगत होते: बहुतेक पश्चिम आणि पूर्व आशियाई देश थेट नियंत्रणाऐवजी बाजार संकेत आणि वित्तीय धोरणावर अवलंबून राहून सूचक नियोजनाकडे वळले होते. तथापि, भारतातील स्थित्यंतर असमान होते. नियोजन आयोगाला त्यांच्या कमी झालेल्या भूमिकेशी जुळवून घेण्यासाठी संघर्ष करावा लागला आणि राज्यांना अनेकदा त्यांचे निर्देश त्यांच्या गरजांशी अप्रासंगिक वाटले. समाजवादी युगाचे अवशेष म्हणून आयोगावर टीका करण्यात आली, ज्या नोकरशहांना फायली समजतात पण बाजारपेठ नाही, आणि विविध राज्यांवर एकसमान उपाय लादल्याबद्दल.
औद्योगिक नियोजनात नियोजन आयोगाची भूमिका कमी होत असतानाही, केंद्र प्रायोजित योजनांवर (CSS) त्याचे नियंत्रण वाढत गेले. CSS हे मुख्यत्वे केंद्राकडून निधी पुरवले जाणारे कार्यक्रम आहेत परंतु राज्यांद्वारे लागू केले जातात, ग्रामीण रस्ते, शिक्षण, आरोग्य आणि स्वच्छता यासारख्या क्षेत्रांचा समावेश होतो. राज्यांनी तक्रार केली की CSS ची रचना "एक-आकार-फिट-ऑल" पध्दतीने केली गेली आहे, अत्यावश्यक अटी लादल्या गेल्या आहेत आणि जुळणारे निधी आणि केंद्रीय मार्गदर्शक तत्त्वांचे पालन करून राज्याच्या प्राधान्यक्रमांचा विपर्यास केला आहे. वित्त आयोग, जो कर महसूल राज्यांना देण्याचे ठरवतो, संसाधनांचे वाटप करण्याचा अधिकार कोणाला आहे यावरून नियोजन आयोगाशी वाढत्या संघर्ष झाला. राज्यांनी, विशेषत: प्रादेशिक पक्षांद्वारे शासित असलेल्या, अधिक वित्तीय स्वायत्तता आणि CSS ची संख्या कमी करण्याची मागणी केली.
1 जानेवारी 2015 रोजी केंद्रीय मंत्रिमंडळाने नियोजन आयोग रद्द केला आणि त्याच्या जागी NITI आयोग (नॅशनल इन्स्टिट्यूशन फॉर ट्रान्सफॉर्मिंग इंडिया) स्थापन केला. पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी 2014 च्या स्वातंत्र्य दिनाच्या भाषणात हा निर्णय जाहीर केला होता, जिथे त्यांनी नियोजन आयोगावर सोव्हिएत काळातील मानसिकतेचा वारसा असल्याची टीका केली होती आणि राज्यांना भागीदारांऐवजी गौण म्हणून वागणूक दिली होती. NITI आयोग स्थापन करणाऱ्या ठरावाने सहकारी संघराज्यवाद, स्पर्धात्मक संघराज्यवाद आणि "एकमार्गी वाहतूक" वरून केंद्र आणि राज्यांमधील खऱ्या भागीदारीवर भर दिला.
NITI आयोगाचे अध्यक्ष पंतप्रधान असतात आणि त्यात उपाध्यक्ष, पूर्णवेळ सदस्य, अर्धवेळ सदस्य (संबंधित मंत्रालयांचे) आणि सर्व राज्यांचे मुख्यमंत्री आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे उपराज्यपाल पदसिद्ध सदस्य म्हणून समाविष्ट असतात. यात पंतप्रधान, मुख्यमंत्री आणि लेफ्टनंट गव्हर्नर यांचा समावेश असलेली एक गव्हर्निंग कौन्सिल देखील आहे, जी आंतर-राज्य आणि केंद्र-राज्य समस्यांवर चर्चा करण्यासाठी भेटते. नियोजन आयोगापेक्षा कमी विभाग आणि तपशीलवार संसाधन वाटप करण्याऐवजी संशोधन, ज्ञानाची देवाणघेवाण आणि धोरणात्मक सल्ल्यांवर अधिक भर असलेली संस्था.
नीती आयोगाचे दोन केंद्र आहेत:
नीती आयोगाचा आदेश नियोजन आयोगापेक्षा अधिक व्यापक आणि लवचिक आहे. त्याच्या मुख्य कार्यांमध्ये हे समाविष्ट आहे:
सुधारणावादी क्रेडेन्शियल्स असूनही, NITI आयोगाला अनेक स्तरातून टीकेचा सामना करावा लागला आहे:
नियोजन आयोगाकडून NITI आयोगाकडे झालेले संक्रमण हे भारताच्या शासन तत्त्वज्ञानातील मूलभूत बदलाचे प्रतिनिधित्व करते. खालील तुलना मुख्य फरक हायलाइट करते:
| वैशिष्ट्य | नियोजन आयोग | नीती आयोग |
|---|---|---|
| कायदेशीर स्थिती | कार्यकारी ठराव (1950) द्वारे स्थापित; घटनात्मक नाही | कार्यकारी ठराव (2015) द्वारे स्थापित; घटनात्मक नाही |
| चेअरपर्सन | पंतप्रधान | पंतप्रधान |
| वित्त शक्ती | राज्यांना केंद्रीय मदत वाटप; नियंत्रित योजना निधी | आर्थिक वाटप शक्ती नाही; फक्त सल्लागार |
| नियोजन स्वरूप | निश्चित लक्ष्य आणि संसाधन वाटपासह पंचवार्षिक योजना | पंचवार्षिक योजना नाहीत; दीर्घकालीन धोरणे आणि दृष्टी दस्तऐवज |
| फेडरल दृष्टीकोन | वर-खाली; राज्यांना अंमलबजावणी करणारे मानले जाते | सहकारी आणि स्पर्धात्मक संघराज्य; भागीदार म्हणून राज्ये |
| राज्यांची भूमिका | राज्यांनी NDC मार्फत सल्लामसलत केली परंतु त्यांचा प्रभाव मर्यादित होता | राज्ये गव्हर्निंग कौन्सिलचे सदस्य आहेत; अधिक औपचारिक सहभाग |
| खाजगी क्षेत्र | नियोजित सार्वजनिक क्षेत्र; खाजगी क्षेत्र नियंत्रित आणि प्रतिबंधित | खाजगी गुंतवणूक, स्टार्टअप्स आणि सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी यांना प्रोत्साहन देते |
| सामाजिक क्षेत्र | सीएसएस आणि राज्य योजनांच्या माध्यमातून थेट अंमलबजावणी | देखरेख, मूल्यमापन आणि सर्वोत्तम सराव प्रसार |
| आकार | अनेक विभागांसह मोठी नोकरशाही | दुबळी संस्था, संशोधन आणि डेटावर अधिक भर |
| जबाबदारी | NDC, संसद आणि अर्थसंकल्प प्रक्रियेद्वारे उत्तरदायी | सल्लागार; कोणतीही थेट जबाबदारीची यंत्रणा नाही |
| वैचारिक अभिमुखता | समाजवादी, राज्य-नेतृत्व, आयात-पर्यायी | बाजार-देणारं, प्रो-बिझनेस, जागतिक स्तरावर एकत्रित |
त्याच्या अनेक उणीवा असूनही, भारताच्या नियोजन अनुभवाने महत्त्वपूर्ण यश मिळवले ज्याने देशाच्या नंतरच्या आर्थिक परिवर्तनाचा पाया घातला:
नियोजनाच्या अनुभवाने गंभीर अपयश देखील निर्माण केले ज्याने समकालीन धोरणात्मक वादविवाद आणि राजकीय वृत्तींना आकार दिला आहे:
नियोजन आयोग रद्द करून पंचवार्षिक योजना संपल्याचा अर्थ भारतातून नियोजन नाहीसे झाले असे नाही. उलट नवीन रूप धारण केले आहे. सरकार लक्ष्य निश्चित करणे, संसाधनांचे वाटप करणे आणि कार्यक्रमांची आखणी करणे सुरू ठेवते — परंतु वेगवेगळ्या यंत्रणांद्वारे आणि भिन्न तत्त्वज्ञानासह.
बाजारातील अर्थव्यवस्थाही नियोजनात गुंतलेली असते. युरोपियन युनियनमध्ये बहु-वार्षिक फ्रेमवर्क आहे, चीन आपल्या पंचवार्षिक योजना राखतो आणि जपान आणि दक्षिण कोरिया सारख्या देशांनी औद्योगिक धोरणात समन्वय साधण्यासाठी सूचक नियोजन वापरले आहे. भारतात, वादविवाद योजना करायची की नाही, तर नियोजन कसे करायचे: गुंतवणूक निर्देशित करण्यात राज्याची भूमिका काय असावी, कोणती साधने वापरली पाहिजेत (सबसिडी, नियमन, सार्वजनिक गुंतवणूक, माहिती) आणि केंद्र आणि राज्यांचा समन्वय कसा असावा याविषयी.
कोविड-19 साथीच्या रोगाने नियोजनात स्वारस्य पुनरुज्जीवित केले, कारण सरकारला लस खरेदी, ऑक्सिजन वितरण, आपत्कालीन मदत आणि आर्थिक उत्तेजनामध्ये समन्वय साधावा लागला. या अनुभवाने विकेंद्रित, बाजार-आधारित प्रतिसादांच्या मर्यादा आणि संकटांमध्ये केंद्रीकृत समन्वयाची आवश्यकता या दोन्ही गोष्टी दाखवल्या. त्याचप्रमाणे, हवामान बदलाच्या आव्हानासाठी ऊर्जा संक्रमण, पायाभूत सुविधांची लवचिकता आणि औद्योगिक पुनर्रचना यासाठी दीर्घकालीन नियोजन आवश्यक आहे - अशी कार्ये जी एकट्या बाजारपेठा पूर्ण करू शकत नाहीत.
काही अर्थशास्त्रज्ञ आणि धोरणकर्त्यांनी असा युक्तिवाद केला आहे की भारताला एकविसाव्या शतकासाठी एक नवीन नियोजन आराखडा आवश्यक आहे - जो NITI आयोगाच्या लवचिकता आणि विकेंद्रीकरणासह नियोजन आयोगाच्या धोरणात्मक दृष्टीकोनाची जोड देईल. प्रस्तावित वैशिष्ट्यांमध्ये हे समाविष्ट आहे:
भारताचा नियोजन अनुभव ही महत्त्वाकांक्षा, यश, अपयश आणि अनुकूलनाची कथा आहे. नियोजन आयोगाने आधुनिक भारताचा संस्थात्मक आणि औद्योगिक पाया तर निर्माण केलाच पण सोबतच एक नोकरशाही राक्षसही निर्माण केला ज्याने एंटरप्राइझ आणि एकाग्र शक्तीचा श्वास रोखला. NITI आयोगाने दुबळे, अधिक सहकारी आणि बाजारपेठेला अनुकूल पर्याय देण्याचे वचन दिले आहे परंतु त्याच्या पूर्ववर्तींच्या प्रभावाशी आणि सुसंगततेशी जुळण्यासाठी संघर्ष केला आहे. धोरणात्मक पण लवचिक, समन्वयात केंद्रीकृत पण अंमलबजावणीत विकेंद्रित, बाजाराभिमुख पण सामाजिकदृष्ट्या सर्वसमावेशक आणि तांत्रिकदृष्ट्या अत्याधुनिक पण लोकशाहीदृष्ट्या उत्तरदायी असा नियोजन आराखडा विकसित करण्याचे आव्हान आज भारतासमोर आहे. संस्थांमध्ये गुंतवणूक करण्याच्या राजकीय इच्छाशक्तीवर, भूतकाळातील चुकांमधून धडा घेण्याची क्षमता आणि एकट्या राज्य किंवा बाजारपेठ या दोघांनाही आपल्या नागरिकांची आकांक्षा असलेल्या भारताची वाटचाल करता येणार नाही हे ओळखण्याच्या शहाणपणावर अशी चौकट निर्माण होईल की नाही.
शेवटचे अपडेट: 2026-08-06
प्राथमिक स्रोत:
अधिकृत संस्था:
संशोधन:
बातम्या: