सरकार नागरिक, शेतकरी आणि उद्योगांना कसे समर्थन देते · वित्तीय खर्च, डिझाइन आव्हाने आणि थेट लाभ हस्तांतरणाकडे वळणे.
सबसिडी भारतीय सार्वजनिक धोरणातील सर्वात परिणामकारक आणि विवादित साधनांपैकी एक आहे. ते जवळपास प्रत्येक नागरिकाच्या जीवनाला स्पर्श करतात — बाजारभावाच्या काही अंशाने युरिया खरेदी करणाऱ्या शेतकऱ्यापासून, सार्वजनिक वितरण व्यवस्थेद्वारे (PDS) अनुदानित तांदूळ मिळवणाऱ्या कुटुंबापर्यंत, ज्यांच्या शिक्षणाला सरकारी अनुदान आहे अशा विद्यार्थ्यापर्यंत, स्वस्त विजेचा फायदा मिळविणाऱ्या कारखान्यापर्यंत. एकंदरीत, सबसिडी सरकारी खर्चाचा एक महत्त्वाचा वाटा आहे, संरक्षण, पायाभूत सुविधा आणि शिक्षण यावरील खर्चाला टक्कर देते. सबसिडी कशी कार्य करते, त्यांचा कोणाला फायदा होतो, त्यांची किंमत काय आहे आणि त्या कशा सुधारल्या जाऊ शकतात हे समजून घेणे भारतीय आर्थिक धोरणाशी संबंधित कोणत्याही माहितीपूर्ण सहभागासाठी आवश्यक आहे.
सबसिडीचा तर्क सरळ आहे: बाजार नेहमीच असे परिणाम देत नाही जे समाजाला वाजवी किंवा इष्ट वाटत असेल. त्यांच्या स्वत: च्या उपकरणांवर सोडल्यास, बाजारातील किमती गरीबांच्या आवाक्याबाहेरील आवश्यक वस्तू ठेवू शकतात, मोठ्या सामाजिक फायदे असलेल्या गुंतवणुकीला परावृत्त करू शकतात किंवा शिक्षण आणि आरोग्य यासारख्या सकारात्मक बाह्य बाबींसाठी अयशस्वी होऊ शकतात. बाजारातील या अपयशांना दुरुस्त करण्यासाठी, उत्पन्नाचे पुनर्वितरण करण्यासाठी आणि सामाजिक उद्दिष्टांना प्रोत्साहन देण्यासाठी अनुदान हा सरकारसाठी एक मार्ग आहे. तथापि, सबसिडी देखील विकृती निर्माण करतात: ते जास्त वापरास प्रोत्साहन देतात, गरीब नसलेल्यांना फायदा देतात, वित्तीय तूट ताणतात आणि एकदा स्थापन झाल्यानंतर काढणे राजकीयदृष्ट्या कठीण होऊ शकते.
गेल्या दशकात भारताच्या सबसिडी पद्धतीत शांत क्रांती झाली आहे. JAM ट्रिनिटी (जन धन बँक खाती, आधार बायोमेट्रिक ओळख, आणि मोबाइल कनेक्टिव्हिटी) द्वारे सक्षम केलेल्या डायरेक्ट बेनिफिट ट्रान्सफर (DBT) योजनेच्या परिचयाने सबसिडीची रूपरेषा वस्तूंच्या किंमती कपातीपासून लाभार्थ्यांच्या खात्यात रोख हस्तांतरणापर्यंत बदलली आहे. या शिफ्टमुळे गळती कमी करणे, लक्ष्यीकरण सुधारणे आणि बाजारातील किमती त्यांच्या समतोल पातळीवर पुनर्संचयित करण्याचे आश्वासन दिले जाते. परंतु हे नवीन आव्हाने देखील वाढवते: डिजिटल बहिष्कार, गोपनीयतेची चिंता आणि दृश्यमान किंमती अनुदाने कमी दृश्यमान रोख हस्तांतरणामध्ये रूपांतरित करण्याची राजकीय अर्थव्यवस्था. त्यामुळे अनुदानावरील वाद केवळ तांत्रिक नाही; हे गंभीरपणे राजकीय आहे, राज्य क्षमता, नागरिकत्व आणि सामाजिक न्याय या प्रश्नांना स्पर्श करते.
आर्थिक सबसिडी म्हणजे एखाद्या वस्तू किंवा सेवेची किंमत कमी करणे, प्राप्तकर्त्याचे उत्पन्न वाढवणे किंवा विशिष्ट आर्थिक क्रियाकलापांना प्रोत्साहन देणे या उद्देशाने सरकारकडून एखाद्या व्यक्तीकडे, घरगुती किंवा फर्मकडे संसाधनांचे हस्तांतरण आहे. अनुदानाचे अनेक प्रकार असू शकतात: थेट रोख हस्तांतरण, किमतीत सवलत, कर सवलत, व्याजदरात सवलत, वस्तू आणि सेवांची मोफत किंवा कमी किमतीची तरतूद आणि कर्जमाफी. राष्ट्रीय खात्यांमध्ये, सबसिडीची व्याख्या सामान्यत: एखादी वस्तू किंवा सेवा प्रदान करण्याच्या किंमती आणि ग्राहकांना आकारण्यात येणारी किंमत यांच्यातील फरक, वापरलेल्या प्रमाणात गुणाकार केली जाते.
अर्थशास्त्रज्ञ अनुदानांचे अनेक प्रकारे वर्गीकरण करतात, प्रत्येक भिन्न विश्लेषणात्मक हेतूंसाठी उपयुक्त आहे:
अन्न अनुदान हा भारताच्या सबसिडी बिलाचा एकमेव सर्वात मोठा घटक आहे, साधारणपणे वार्षिक ₹2 लाख कोटींपेक्षा जास्त. हे सार्वजनिक वितरण व्यवस्थेला (PDS) निधी देते, ज्या अंतर्गत सरकार शेतकऱ्यांकडून किमान आधारभूत किमतीवर अन्नधान्य (प्रामुख्याने गहू आणि तांदूळ) खरेदी करते, ते भारतीय अन्न महामंडळ (FCI) द्वारे संचालित गोदामांमध्ये साठवते आणि अत्यंत अनुदानित किमतीवर रास्त भाव दुकानांच्या नेटवर्कद्वारे लाभार्थ्यांना वितरित करते.
PDS दुहेरी-किंमत प्रणाली म्हणून कार्य करते. सरकार शेतकऱ्यांकडून एमएसपीवर धान्य खरेदी करते, जे सामान्यत: बाजारभावापेक्षा जास्त असते, ज्यामुळे कृषी उत्पादनांसाठी मजला किंमत सुनिश्चित होते. ते नंतर हे धान्य लाभार्थ्यांना आर्थिक खर्चाच्या एका अंशाने विकते (खरेदीची किंमत अधिक साठवण, वाहतूक आणि हाताळणी खर्च). आर्थिक खर्च आणि निर्गम किंमत यांच्यातील फरक म्हणजे अन्न अनुदान, केंद्र सरकारद्वारे वहन केले जाते. गहू आणि तांदूळ व्यतिरिक्त, पीडीएस काही राज्यांमध्ये साखर, रॉकेल आणि खाद्यतेल देखील वितरीत करते, जरी अलिकडच्या वर्षांत या वस्तूंची व्याप्ती कमी झाली आहे.
राष्ट्रीय अन्न सुरक्षा कायदा (NFSA) ने PDS ला कल्याणकारी योजनेतून कायदेशीर हक्कात रूपांतरित केले. NFSA अंतर्गत, ग्रामीण लोकसंख्येच्या 75% पर्यंत आणि शहरी लोकसंख्येच्या 50% लोकांना अनुदानित अन्नधान्य ₹3 प्रति किलोग्राम तांदूळ, ₹2 गहू आणि ₹1 भरड धान्य मिळण्याचा हक्क आहे. या कायद्यात अंदाजे 80 कोटी लोकांचा समावेश आहे, ज्यामुळे हा जगातील सर्वात मोठ्या अन्न सुरक्षा कार्यक्रमांपैकी एक आहे. एकात्मिक बाल विकास सेवा (ICDS) आणि मध्यान्ह भोजन योजनांद्वारे गर्भवती महिला, स्तनदा माता आणि बालकांना पोषण सहाय्यासाठी या कायद्यात तरतुदींचाही समावेश आहे.
पीडीएसला ऐतिहासिकदृष्ट्या मोठ्या प्रमाणात गळती लागली आहे. 2000 च्या दशकाच्या सुरुवातीच्या अंदाजानुसार PDS पैकी 40-50% धान्य कधीच अपेक्षित लाभार्थ्यांपर्यंत पोहोचले नाही, भ्रष्ट मध्यस्थांनी खुल्या बाजारात वळवले. 2013 पासूनच्या सुधारणा — रेशन कार्ड्सचे डिजिटायझेशन, बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण (ePOS मशीन्स), लाभार्थी डेटाबेसचे आधार सीडिंग आणि राज्यांमध्ये पोर्टेबिलिटी सक्षम करणारी "वन नेशन वन रेशन कार्ड" योजनेसह — गळती लक्षणीयरीत्या कमी झाली आहे. आर्थिक सर्वेक्षण आणि स्वतंत्र संशोधकांच्या अभ्यासातून असे दिसून आले आहे की गळतीचे प्रमाण सुमारे 10-15% पर्यंत घसरले आहे ज्यात मजबूत अंमलबजावणी आहे, तरीही व्यापक भिन्नता कायम आहे.
अन्न अनुदानाचे प्रमाण असूनही, भारताला तीव्र कुपोषणाचा सामना करावा लागत आहे. ग्लोबल हंगर इंडेक्सने भारताला सातत्याने खराब स्थान दिले आहे आणि राष्ट्रीय कौटुंबिक आरोग्य सर्वेक्षण मुलांमध्ये आणि स्त्रियांमध्ये स्टंटिंग, वाया जाणारे आणि अशक्तपणाचे उच्च दर उघड करते. समीक्षकांचा असा युक्तिवाद आहे की पीडीएसच्या अन्नधान्यांवर (गहू आणि तांदूळ) लक्ष केंद्रित केल्यामुळे बाजरी, कडधान्ये आणि भाज्या यासारख्या अधिक पौष्टिक पदार्थांचे विस्थापन झाले आहे, ज्यामुळे आहारातील असंतुलनास हातभार लागला आहे. सरकारने PDS मध्ये बाजरी आणि कडधान्यांचा समावेश करण्याचा प्रस्ताव देऊन आणि PDS ला पोषण कार्यक्रमांसह समाकलित करून प्रतिसाद दिला आहे, परंतु शिफ्ट मंद आणि असमान आहे.
खत अनुदाने हा भारताच्या अनुदान खर्चाचा दुसरा सर्वात मोठा घटक आहे, साधारणपणे वार्षिक ₹1.5 लाख कोटी आणि ₹2 लाख कोटींच्या दरम्यान असतो. सबसिडी खतांचा उत्पादन किंवा आयात खर्च आणि शेतकऱ्यांना विकल्या जाणाऱ्या नियंत्रित किंमतीमधील फरक समाविष्ट करते. युरिया, सर्वात जास्त अनुदानित खताची किंमत दोन दशकांपासून मोठ्या प्रमाणात अपरिवर्तित असलेल्या वैधानिक दराने आहे, तर विनियंत्रित खतांना (फॉस्फेटिक आणि पोटॅसिक) पोषण आधारित सबसिडी (NBS) योजनेअंतर्गत प्रति टन अनुदान मिळते.
युरिया सबसिडी पद्धतीमुळे भारतीय शेतीमध्ये गंभीर विकृती निर्माण झाली आहे. इतर पोषक तत्वे (फॉस्फरस, पोटॅशियम, सूक्ष्म अन्नद्रव्ये) कमी किंवा नियंत्रणमुक्त असताना युरियाला मोठ्या प्रमाणात अनुदान दिले जाते, शेतकरी युरियाचा अतिवापर करतात आणि पूरक खतांचा कमी वापर करतात. यामुळे नायट्रोजन-फॉस्फरस-पोटॅशियम (NPK) गुणोत्तरामध्ये गंभीर असंतुलन, मातीची झीज, घटते उत्पादन आणि नायट्रेटच्या प्रवाहामुळे पर्यावरणाची हानी झाली आहे. नीम-कोटेड युरिया (जे नायट्रोजन सोडणे कमी करते आणि औद्योगिक वापरासाठी वळवण्याचे प्रमाण कमी करते) आणण्याच्या आणि खतासाठी थेट रोख हस्तांतरणाकडे जाण्याच्या सरकारच्या प्रयत्नांना खत उद्योग आणि राजकीय विरोधाचा विरोध झाला आहे.
2010 मध्ये सुरू करण्यात आलेली NBS योजना, खत अनुदानाला उत्पादनाऐवजी पोषक घटकांशी जोडून तर्कसंगत करण्याचा प्रयत्न होता. NBS अंतर्गत, सरकार नायट्रोजन, फॉस्फरस आणि पोटॅशियमसाठी प्रति किलोग्रॅम अनुदान जाहीर करते आणि खत उत्पादक त्यांच्या उत्पादनांची किंमत त्यानुसार ठरवतात. तथापि, असंतुलन कायम ठेवत युरियाला NBS फ्रेमवर्कच्या बाहेर ठेवण्यात आले. NBS ची जटिलता, उत्पादकांना सबसिडी देयके सोडण्यात होणारा विलंब (जे अनेक वर्षे वाढू शकते) आणि किंमत नियंत्रणातून बाहेर पडण्याची स्पष्ट रणनीती नसल्यामुळे देखील टीका केली गेली आहे.
खत अनुदानाचा पर्यावरणीय खर्च मातीच्या ऱ्हासापलीकडे वाढतो. नायट्रोजनचा जास्त वापर भूजल दूषित होण्यास, पाण्याच्या स्रोतांचे युट्रोफिकेशन आणि हरितगृह वायू उत्सर्जन (नायट्रस ऑक्साईड हा एक शक्तिशाली हरितगृह वायू आहे) मध्ये योगदान देतो. आथिर्क खर्चही तितकाच संबंधित आहे: खत अनुदान केंद्र सरकारच्या महसुली खर्चाच्या अंदाजे 10% आहे, कृषी संशोधन, सिंचन आणि विस्तार सेवांवरील खर्च कमी करणे ज्यामुळे दीर्घकालीन परतावा जास्त असू शकतो. खत उद्योगासाठी सरकारची बांधिलकी — तोट्यात असलेल्या सार्वजनिक क्षेत्रातील खत संयंत्रांच्या बेलआउटसह — आर्थिक भार वाढवते.
इंधन सबसिडी हे भारतातील सर्वात राजकीयदृष्ट्या संवेदनशील आणि आर्थिकदृष्ट्या बोजड अनुदानांपैकी एक आहे. पेट्रोलियम उत्पादनांच्या किरकोळ किमतींवर नियंत्रण ठेवण्याच्या सरकारच्या धोरणातून ते उदयास आले - पेट्रोल, डिझेल, केरोसीन आणि द्रवीभूत पेट्रोलियम गॅस (LPG) - ग्राहकांना अस्थिर आंतरराष्ट्रीय कच्च्या तेलाच्या किमतींपासून वाचवण्यासाठी. सबसिडीचा बोजा ऑइल मार्केटिंग कंपन्या (OMCs) आणि केंद्र सरकारवर पडला आणि नंतरच्या काळात हे अंतर भरून काढण्यासाठी तेल बॉण्ड जारी केले.
ऐतिहासिक सुधारणांमध्ये, सरकारने जून 2010 मध्ये पेट्रोल आणि ऑक्टोबर 2014 मध्ये डिझेलच्या किमती नियंत्रणमुक्त केल्या, ज्यामुळे किरकोळ किमती प्रशासकीय निर्णयाऐवजी बाजार शक्तींद्वारे निर्धारित केल्या जाऊ शकतात. नोटाबंदीने या इंधनावरील स्पष्ट सबसिडी काढून टाकली आणि सरकारवरील आर्थिक भार कमी झाला. तथापि, सरकारने पेट्रोल आणि डिझेलवर भारी कर आकारणी (केंद्रीय उत्पादन शुल्क आणि राज्य व्हॅट) कायम ठेवली, जे महसुलाचे प्रमुख स्त्रोत आहेत. जेव्हा 2014-2015 मध्ये आणि पुन्हा 2020 मध्ये आंतरराष्ट्रीय तेलाच्या किमती झपाट्याने घसरल्या, तेव्हा सरकारने संपूर्ण फायदा ग्राहकांना देण्याऐवजी कर वाढवणे निवडले, भरीव महसूल निर्माण केला परंतु मागणीला प्रोत्साहन दिले.
एलपीजी सबसिडी, जरी पूर्वीच्या डिझेल सबसिडीपेक्षा एकंदरीत लहान असली तरी ती लक्षणीय राहते कारण ती घरगुती स्वयंपाकाच्या इंधनाला लक्ष्य करते. 2016 मध्ये सुरू करण्यात आलेल्या प्रधानमंत्री उज्ज्वला योजना (PMUY) अंतर्गत, सरकारने 10 कोटी गरीब कुटुंबांना मोफत LPG कनेक्शन प्रदान केले, ज्यामुळे ते लाकूड, कोळसा आणि बायोमासपासून स्वच्छ स्वयंपाक इंधनावर स्विच करू शकतील. ही योजना सार्वजनिक आरोग्य आणि लिंग समानता हस्तक्षेप, घरातील वायू प्रदूषण कमी करणे आणि महिलांसाठी इंधन लाकूड संकलनाची अडचण होती. तथापि, त्यानंतरचे रिफिल अनेक लाभार्थ्यांसाठी महाग ठरले आहे, आणि PMUY लाभार्थ्यांपैकी एक लक्षणीय प्रमाणात दुसऱ्या सिलिंडरसाठी परतले नाहीत. PAHAL (एलपीजीसाठी डायरेक्ट बेनिफिट ट्रान्सफर) योजनेअंतर्गत लाभार्थीच्या बँक खात्यात थेट हस्तांतरित केलेल्या प्रत्येक एलपीजी सिलिंडरवर सरकार अनुदान देते.
केरोसीन हे एकेकाळी गरीब कुटुंबांसाठी प्राथमिक स्वयंपाक आणि प्रकाशाचे इंधन होते आणि त्याची सबसिडी पेट्रोलियम सबसिडी बिलाचा एक प्रमुख घटक होता. तथापि, ग्रामीण विद्युतीकरणाचा विस्तार आणि एलपीजी प्रवेशामुळे केरोसीनची मागणी कमी झाली आहे. अनेक राज्ये केरोसीनमुक्त झाल्यामुळे सरकारने केरोसीन फेज-आउट करण्याचा सक्रियपणे पाठपुरावा केला आहे. उर्वरीत केरोसीन सबसिडी मुख्यत्वे कमकुवत वीज पायाभूत सुविधा असलेल्या काही राज्यांमध्ये केंद्रित आहे. केरोसीन अनुदानाचे थेट हस्तांतरण आणि केरोसीनचे पीडीएस वाटप हळूहळू कमी केल्याने फेज-आउटला मदत झाली आहे.
वीज सबसिडी मुख्यतः केंद्राऐवजी राज्य सरकारांकडून पुरवली जाते, ज्यामुळे केंद्रीय अर्थसंकल्पात ते कमी दिसून येतात परंतु एकूणात कमी लक्षणीय नाहीत. राज्य वीज मंडळे (SEBs) आणि वितरण कंपन्या (Discoms) अनेकदा कृषी आणि घरगुती ग्राहकांना वीज दरात विकतात ज्यात वीज निर्मिती, पारेषण आणि वितरणाचा खर्च भागत नाही. परिणामी नुकसान राज्य सरकारच्या बेलआउट्स, औद्योगिक आणि व्यावसायिक ग्राहकांकडून क्रॉस-सबसिडी आणि कर्जाद्वारे वित्तपुरवठा केला जातो.
पंजाब, हरियाणा, तामिळनाडू आणि आंध्र प्रदेश यांसारख्या राज्यांमध्ये कृषी पंप संचांसाठी मोफत किंवा उच्च अनुदानित वीज ही एक व्यापक प्रथा आहे. शेतकऱ्यांसाठी, विशेषत: भात आणि ऊस यांसारखी पाणी-केंद्रित पिके घेणाऱ्या शेतकऱ्यांचा सिंचनाचा खर्च कमी करणे हा तर्क आहे. मात्र, अनुदानामुळे प्रचंड विकृती निर्माण झाली आहे. वीज मीटर नसलेली किंवा सपाट दराने बिल आकारल्यामुळे, शेतकऱ्यांना पाणी किंवा वीज वाचवण्यासाठी कोणतेही प्रोत्साहन मिळत नाही. यामुळे भूगर्भातील पाण्याचा अतिरेक, पाण्याचे प्रमाण कमी होत आहे आणि त्यांना योग्य नसलेल्या प्रदेशांमध्ये पाणी-केंद्रित पिकांचा प्रसार झाला आहे. विजेच्या सबसिडीमुळे डिस्कॉम्सवर मोठा आर्थिक भार पडतो, त्यांच्या संचित तोट्यात (संपूर्ण क्षेत्रामध्ये अंदाजे ₹5 लाख कोटींपेक्षा जास्त) योगदान होते आणि पायाभूत सुविधा आणि देखभालीमध्ये गुंतवणूक करण्याची त्यांची क्षमता कमी होते.
डिस्कॉम्सवरील भार कमी करण्यासाठी, राज्य नियामक ऐतिहासिकदृष्ट्या क्रॉस-सबसिडीवर अवलंबून आहेत: कृषी आणि घरगुती ग्राहकांना सबसिडी देण्यासाठी औद्योगिक आणि व्यावसायिक ग्राहकांकडून पुरवठा खर्चापेक्षा जास्त दर आकारणे. तथापि, यामुळे मोठ्या ग्राहकांना कॅप्टिव्ह पॉवर प्लांट बसवण्यास किंवा ओपन-ऍक्सेस पॉवर प्रोक्योरमेंटकडे स्विच करण्यास प्रवृत्त केले आहे, क्रॉस-सबसिडी बेस कमी होत आहे आणि कमी पैसे देणाऱ्या ग्राहकांचा जास्त हिस्सा असलेल्या डिस्कॉम्स सोडल्या आहेत. उज्वल डिस्कॉम ॲश्युरन्स योजना (UDAY), 2015 मध्ये सुरू करण्यात आली, ही डिस्कॉम कर्जाची पुनर्रचना करण्याचा आणि त्यांचे आर्थिक आरोग्य सुधारण्याचा प्रयत्न होता, परंतु त्याचे यश मिश्रित आहे, अनेक राज्ये परिचालन कार्यक्षमतेचे लक्ष्य पूर्ण करण्यात अपयशी ठरली आहेत.
बहुतेक भारतीय राज्यांमध्ये विजेप्रमाणेच पाण्यावरही मोठ्या प्रमाणात अनुदान दिले जाते. शहरी पाणीपुरवठा बऱ्याचदा नाममात्र दरात पुरविला जातो ज्यामध्ये ऑपरेशन्स आणि देखभाल खर्चाचा समावेश नाही, भांडवली खर्च सोडा. ग्रामीण भागात, जल जीवन मिशनचे उद्दिष्ट सर्व घरांना पाईपद्वारे पाणी पुरवण्याचे आहे, परंतु पुरवठ्याची शाश्वतता खर्च वसुलीवर अवलंबून असते, जी राजकीयदृष्ट्या कठीण राहते. मोफत वीज आणि मोफत पाणी यांच्या संयोगाने अपव्ययतेचा एक "जल-ऊर्जा संबंध" निर्माण झाला आहे ज्यामुळे भारताच्या अनेक भागांमध्ये दीर्घकालीन कृषी शाश्वतता धोक्यात आली आहे.
खत, उर्जा आणि सिंचन सबसिडी व्यतिरिक्त, भारतीय शेतीला आर्थिक दृष्टीने सबसिडी म्हणून कार्य करणाऱ्या इतर समर्थन यंत्रणेचा फायदा होतो.
एमएसपी हा सरकारने 20 पेक्षा जास्त पिकांसाठी जाहीर केलेला एक किमतीचा मजला आहे, जो शेतकऱ्यांना त्यांच्या उत्पादनाची किमान किंमत हमी देतो. जरी MSP हे कठोर अर्थसंकल्पीय अर्थाने सबसिडी नसले तरी, जेव्हा सरकार सक्रियपणे MSP वर खरेदी करते (जसे ते गहू आणि तांदूळासाठी करते) आणि अतिरिक्त संचयित करते तेव्हा ते उत्पादक अनुदान म्हणून कार्य करते. MSP ऑपरेशन्सचा आर्थिक खर्च - खरेदी, स्टोरेज आणि वितरण यासह - अन्न अनुदान बिलामध्ये दिसून येते. ज्या पिकांची खरेदी अत्यल्प आहे (जसे की कडधान्ये, तेलबिया आणि कापूस) अशा पिकांसाठी, MSP हा मुख्यत्वे एक काल्पनिक आधार आहे, जरी बाजारभाव अनेकदा त्याच्याशी जुळतात. 2020-2021 च्या शेतकरी आंदोलनांमध्ये केंद्रिय मुद्दा असलेल्या एमएसपीच्या कायदेशीर हमीची मागणी राजकीयदृष्ट्या वादग्रस्त आहे.
सरकार अल्प-मुदतीच्या पीक कर्जावर व्याज सवलत देते, शेतकऱ्यांसाठी प्रभावी व्याज दर 3-4% पर्यंत कमी करते (10-12% च्या बाजार दरांच्या तुलनेत). ही क्रेडिट सबसिडी व्यापारी बँका, सहकारी बँका आणि प्रादेशिक ग्रामीण बँकांमार्फत दिली जाते. दुष्काळ, किमतीतील घसरण किंवा निवडणुकीच्या गणनेला प्रतिसाद म्हणून केंद्र आणि राज्य सरकारांद्वारे वेळोवेळी जाहीर केलेल्या कृषी कर्जमाफी अधिक विवादास्पद आहेत. कर्जमाफीमुळे कर्जबाजारी शेतकऱ्यांना तात्काळ दिलासा मिळतो परंतु त्याचे गंभीर प्रतिकूल परिणाम होतात: ते क्रेडिट मार्केट विकृत करतात, इच्छेने डिफॉल्टला प्रोत्साहन देतात, बँक बॅलन्स शीटवर ताण आणतात आणि उत्पादक पायाभूत सुविधांमध्ये गुंतवल्या जाऊ शकणाऱ्या वित्तीय संसाधनांचा वापर करतात. आरबीआय आणि आर्थिक सर्वेक्षणाने कर्जमाफीच्या प्रसाराविरूद्ध वारंवार चेतावणी दिली आहे, परंतु राजकीय दबाव अटळ असल्याचे सिद्ध झाले आहे.
प्रधानमंत्री फसल विमा योजना (PMFBY), 2016 मध्ये सुरू करण्यात आली, ही एक पीक विमा योजना आहे ज्या अंतर्गत शेतकरी अनुदानित प्रीमियम भरतात (अन्न पिकांसाठी 1.5-2%, बागायती आणि व्यावसायिक पिकांसाठी 5%) आणि हवामान, कीटक किंवा इतर आपत्तींमुळे पिकाच्या नुकसानीची भरपाई मिळते. विमा हप्ता आणि शेतकऱ्यांचे योगदान यातील फरक केंद्र आणि राज्य सरकारे भरतात. PMFBY ने विमा कव्हरेज लक्षणीयरीत्या विस्तारित केले आहे, परंतु विलंबित दावे निपटारा, अपुरी भरपाई आणि पीक नुकसानाच्या मूल्यांकनावरील विवादांमुळे टीकेला सामोरे जावे लागले आहे. काही राज्यांनी उच्च आर्थिक खर्च आणि कमी शेतकरी समाधानाचे कारण देत योजनेतून माघार घेतली आहे.
2019 मध्ये सुरू करण्यात आलेली प्रधानमंत्री किसान सन्मान निधी (PM-KISAN), सर्व शेतकरी कुटुंबांना प्रति वर्ष ₹6,000 चे थेट उत्पन्न समर्थन प्रदान करते, प्रत्येकी ₹2,000 च्या तीन हप्त्यांमध्ये हस्तांतरित केले जाते. इनपुट सबसिडीच्या विपरीत, PM-KISAN हे बिनशर्त रोख हस्तांतरण आहे, जे शेतकऱ्यांना योग्य वाटेल तसे पैसे वापरण्याची लवचिकता देते. या योजनेत 11 कोटी शेतकरी कुटुंबांचा समावेश आहे आणि किंमत सबसिडीपासून उत्पन्न समर्थनाकडे लक्षणीय बदल दर्शवते. तथापि, शेती उत्पन्नाच्या तुलनेत ही रक्कम माफक आहे आणि या योजनेत भूमिहीन शेतमजुरांना वगळण्यात आले आहे, जे बहुतेकदा सर्वात गरीब ग्रामीण कुटुंबे आहेत.
गेल्या दशकात भारताच्या सबसिडी आर्किटेक्चरमधील सर्वात लक्षणीय सुधारणा म्हणजे इन-काइंड, किमती-आधारित सबसिडी वरून थेट लाभ हस्तांतरण (DBT) कडे बदलणे. DBT अंतर्गत, सरकार थेट लाभार्थ्यांच्या बँक खात्यात रोख हस्तांतरित करते, जे नंतर बाजारभावाने वस्तू आणि सेवा खरेदी करतात. हा दृष्टिकोन मध्यस्थांना दूर करतो, गळती कमी करतो आणि लाभार्थींना अधिक निवड आणि सन्मान देतो.
DBT ची व्यवहार्यता JAM ट्रिनिटी म्हणून ओळखल्या जाणाऱ्या तीन खांबांवर अवलंबून आहे:
DBT कार्यक्रम सुरू झाल्यापासून त्याचा झपाट्याने विस्तार झाला आहे. 2024 पर्यंत, DBT अनेक मंत्रालयांमधील 300 पेक्षा जास्त योजनांसाठी कार्यरत आहे, वार्षिक हस्तांतरण ₹6 लाख कोटींहून अधिक आहे. प्रमुख DBT योजनांमध्ये PAHAL (LPG), PM-KISAN (शेतकऱ्यांचे उत्पन्न समर्थन), मनरेगा मजुरी, शिष्यवृत्ती, पेन्शन आणि "वन नेशन वन रेशन कार्ड" उपक्रमांतर्गत रेशन पोर्टेबिलिटी यांचा समावेश आहे. जागतिक बँक, NITI आयोग आणि स्वतंत्र संशोधकांनी केलेल्या अभ्यासांनी गळती आणि बहिष्कार त्रुटींमध्ये लक्षणीय घट नोंदवली आहे, जरी खराब कनेक्टिव्हिटी, कमी डिजिटल साक्षरता आणि बँकिंग पायाभूत सुविधांमधील अंतर असलेल्या प्रदेशांमध्ये आव्हाने कायम आहेत.
त्याचे यश असूनही, डीबीटीला अनेक आव्हानांचा सामना करावा लागतो. प्रथम, डिजिटल अपवर्जन: आधार, बँक खाती किंवा मोबाईल फोन नसलेले लाभार्थी, विशेषतः दुर्गम आदिवासी भागात आणि वृद्ध लोकांमध्ये, हस्तांतरणात प्रवेश करू शकत नाहीत. दुसरे, पेमेंट अयशस्वी: तांत्रिक अडचणी, निष्क्रिय खाती आणि चुकीचे आधार सीडिंग हस्तांतरणास विलंब किंवा ब्लॉक करू शकते, ज्यामुळे असुरक्षित कुटुंबांना आधार मिळत नाही. तिसरा, चलनवाढीचा धोका: किंमती वाढल्यास रोख हस्तांतरणामुळे क्रयशक्ती कमी होऊ शकते, तर इन-काइंड सबसिडी वस्तूंच्या निश्चित प्रमाणात प्रवेशाची हमी देतात. चौथी, गोपनीयतेची चिंता: आधारला बँक खाती आणि कल्याण डेटाबेसशी जोडणे पाळत ठेवणे आणि डेटा सुरक्षेबद्दल प्रश्न निर्माण करते, जरी सर्वोच्च न्यायालयाच्या 2018 च्या निकालाने काही सुरक्षा उपायांसह आधारची घटनात्मकता कायम ठेवली. पाचवा, राजकीय प्रतिकार: दृश्यमान, मूर्त अनुदाने (जसे की स्वस्त तांदूळ किंवा मोफत वीज) अमूर्त रोख हस्तांतरणामध्ये रूपांतरित केल्याने सरकारांना कल्याणकारी कार्यक्रमांमधून मिळणारे राजकीय पत कमी होऊ शकते.
सबसिडीचे आर्थिक परिणाम गुंतागुंतीचे आणि स्पर्धात्मक आहेत. सबसिडी महत्त्वपूर्ण सामाजिक उद्दिष्टे साध्य करत असताना, ते अकार्यक्षमता देखील निर्माण करतात ज्यामुळे एकूण आर्थिक कल्याण कमी होते.
भारताचे एकूण सबसिडी बिल - केंद्र आणि राज्य अनुदानांसह, स्पष्ट आणि अंतर्निहित - GDP च्या 10-12% असा अंदाज आहे. केंद्र सरकारच्या स्पष्ट सबसिडी (अन्न, खते, इंधन आणि इतर) एकूण खर्चाच्या 15-20% आहेत. जेव्हा निहित सबसिडी (जसे की राज्य वीज मंडळे आणि सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांचे नुकसान) समाविष्ट केले जाते, तेव्हा वित्तीय भार बराच मोठा असतो.
सबसिडी बिलाची रचना कालांतराने बदलली आहे. NFSA अंतर्गत PDS च्या विस्तारामुळे आणि गहू आणि तांदळाच्या MSP मध्ये वाढ झाल्यामुळे अन्न अनुदानात सातत्याने वाढ झाली आहे. खतांच्या अनुदानात आंतरराष्ट्रीय किमतींसह चढ-उतार होत आहेत, जागतिक युरियाच्या किमती वाढत असताना वाढतात. पेट्रोल आणि डिझेलच्या नियंत्रणमुक्तीनंतर आणि एलपीजी आणि केरोसीनच्या अनुदानात कपात झाल्यापासून इंधन अनुदानात लक्षणीय घट झाली आहे. डीबीटीच्या वाढीमुळे रोख हस्तांतरणाचे प्रमाण वाढताना काही वस्तूंसाठी सरकारचे थेट अनुदान बिल कमी झाले आहे.
राजकोषीय तूट, सरकारी महसूल आणि खर्च यांच्यातील तफावत याला सबसिडींचा मोठा वाटा आहे. उच्च वित्तीय तूट खाजगी गुंतवणुकीवर गर्दी करते, महागाई वाढवते आणि सरकारच्या कर्जाचा बोजा वाढवते. FRBM कायदा GDP च्या 3% ची वित्तीय तूट लक्ष्य करतो, परंतु हे लक्ष्य अनेक वेळा शिथिल केले गेले आहे - अंशतः राजकीयदृष्ट्या संवेदनशील वातावरणात सबसिडी कमी करण्याच्या अडचणीमुळे. आर्थिक सर्वेक्षण आणि पंधराव्या वित्त आयोगाने आर्थिक शाश्वततेची पूर्वअट म्हणून सबसिडीचे तर्कशुद्धीकरण करण्याच्या गरजेवर भर दिला आहे.
अर्थशास्त्रज्ञांनी गरिबांना हानी न पोहोचवता अनुदानाचा आर्थिक भार कमी करण्यासाठी अनेक धोरणे प्रस्तावित केली आहेत:
जागतिक व्यापार संघटना (WTO) अंतर्गत भारताची सबसिडी व्यवस्था त्याच्या वचनबद्धतेमुळे मर्यादित आहे. WTO Agreement on Agriculture सबसिडीचे तीन "बॉक्स" मध्ये वर्गीकरण करते: हिरवा (परवानगी), एम्बर (कपात करण्याच्या वचनबद्धतेच्या अधीन), आणि लाल (निषिद्ध). भारताचे देशांतर्गत समर्थन कृषी उत्पादनाच्या मूल्याच्या 10% च्या किमान उंबरठ्यावर मोजले जाते.
MSP कार्यक्रम WTO नियमांचे उल्लंघन करतो की नाही ही भारतासाठी मोठी चिंता आहे. विकसित देशांनी, विशेषत: युनायटेड स्टेट्सने असा युक्तिवाद केला आहे की तांदूळ आणि गव्हासाठी भारताचे समर्थन 1986-88 च्या स्तरांवर निश्चित केलेल्या "बाह्य संदर्भ किंमत" ऐवजी बाजार विनिमय दरांवर मोजले जाते तेव्हा ते किमान मर्यादा ओलांडते - भारताचा युक्तिवाद ही पद्धत जुनी आणि अयोग्य आहे. भारताने अन्न सुरक्षेच्या उद्देशाने सार्वजनिक स्टॉक होल्डिंगच्या समस्येवर कायमस्वरूपी तोडगा काढण्याची मागणी केली आहे, असा युक्तिवाद करून विकसनशील देशांनी WTO दंडाचा सामना न करता उदरनिर्वाह करणाऱ्या शेतकऱ्यांना मदत करण्याची आणि त्यांच्या लोकसंख्येला अन्न देण्यासाठी लवचिकता असली पाहिजे. WTO वाटाघाटींमध्ये या मुद्द्यावरील गतिरोध हा सतत तणावाचा स्रोत आहे.
भारताने ऐतिहासिकदृष्ट्या साखर, कापूस आणि दुग्धजन्य पदार्थ यासारख्या वस्तूंसाठी निर्यात अनुदान वापरले आहे. डब्ल्यूटीओच्या नियमांनुसार, विकसनशील देशांनी उत्पादनात जागतिक व्यापाराचा ठराविक वाटा गाठला की निर्यात अनुदान सामान्यतः प्रतिबंधित केले जाते. निर्यात पत, पायाभूत सुविधांचा विकास आणि भारतातील मर्चंडाईज एक्सपोर्ट्स फ्रॉम इंडिया स्कीम (MEIS) यांसारख्या अप्रत्यक्ष समर्थनाकडे वळत असताना भारत स्पष्ट निर्यात अनुदाने बंद करत आहे, ज्याला अनेक देशांनी WTO मध्ये आव्हान दिले होते आणि त्याऐवजी निर्यात केलेल्या उत्पादनांवर शुल्क आणि कर माफी (RoDTEP) योजनेने घेतली होती.
भारताच्या सबसिडी व्यवस्थेचे भवितव्य वित्तीय गरजा, तांत्रिक शक्यता आणि राजकीय व्यवहार्यता यांच्या छेदनबिंदूवर आहे. अनेक सुधारणा दिशानिर्देश उदयास येत आहेत:
भारताने उपभोग अनुदानापासून उत्पादक गुंतवणुकीकडे वळले पाहिजे यावर अर्थतज्ज्ञ आणि धोरणकर्त्यांमध्ये वाढणारे एकमत आहे. खत आणि वीज यासारख्या निविष्ठांवर अनुदान देण्यापेक्षा सरकारने सिंचन, संशोधन आणि विकास, ग्रामीण रस्ते आणि कृषी विस्तार यांमध्ये गुंतवणूक केली पाहिजे. मोफत वीज देण्यापेक्षा सौरऊर्जेवर चालणारे पंप संच आणि सूक्ष्म सिंचनात गुंतवणूक करावी. कर्जमाफी करण्यापेक्षा पीक विमा आणि किंमत जोखीम व्यवस्थापन मजबूत केले पाहिजे. "हस्तांतरण" वरून "परिवर्तन" कडे हा बदल आर्थिक भार कमी करताना दीर्घकालीन उत्पादकता सुधारू शकतो.
भारतातील क्लिष्ट सबसिडी उपकरणे प्रत्येक नागरिकाला साध्या, बिनशर्त रोख हस्तांतरणासह बदलण्याच्या कल्पनेने धोरणात्मक वर्तुळात लक्ष वेधले आहे. समर्थकांचा असा युक्तिवाद आहे की UBI लक्ष्यीकरण त्रुटी दूर करेल, प्रशासकीय खर्च कमी करेल, बाजार कार्यक्षमता पुनर्संचयित करेल आणि प्राप्तकर्त्यांना सक्षम करेल. समीक्षकांचा असा युक्तिवाद आहे की UBI आर्थिकदृष्ट्या परवडणारे नाही (एक अर्थपूर्ण UBI दरमहा ₹500 देखील वार्षिक ₹8 लाख कोटींपेक्षा जास्त खर्च करेल), संरचनात्मक असमानता दूर करणार नाही आणि वितरणासाठी राज्य क्षमता निर्माण केल्याशिवाय अंमलबजावणी करणे राजकीयदृष्ट्या कठीण होईल. आर्थिक सर्वेक्षण 2016-17 ने UBI ला "शक्तिशाली कल्पना" म्हणून मांडले ज्याची "गंभीर चर्चा" करण्याची वेळ आली आहे, परंतु अद्याप कोणत्याही सरकारने तिच्या अंमलबजावणीसाठी वचनबद्ध केलेले नाही.
कारण अनेक अनुदाने (वीज, पाणी, शिक्षण, आरोग्य) राज्य सरकारे प्रशासित करतात, त्यामध्ये राज्य पातळीवरही सुधारणा होणे आवश्यक आहे. गुजरात आणि तामिळनाडू सारख्या राज्यांनी कृषी विजेचे मीटरिंग आणि पाण्याचे दर तर्कसंगत करण्यात प्रगती केली आहे, तर इतरांनी मोफत वीज देण्यामध्ये स्पर्धा सुरू ठेवली आहे. पंधराव्या वित्त आयोगाच्या शिफारशी केंद्रीय हस्तांतरणांना ऊर्जा क्षेत्रातील राज्यस्तरीय सुधारणांशी जोडण्यासाठी आणि अनुदान प्रशासन बदलासाठी काही प्रोत्साहन देतात, परंतु राज्यस्तरीय अनुदानांची राजकीय अर्थव्यवस्था आव्हानात्मक राहिली आहे.
डिजिटल इन्फ्रास्ट्रक्चरचा विस्तार — इंडिया स्टॅक (आधार, UPI, DigiLocker, आणि अकाउंट एग्रीगेटर फ्रेमवर्क) सह — सबसिडी सुधारणांसाठी नवीन शक्यता प्रदान करते. रिअल-टाइम पडताळणी, उत्पन्नाच्या प्रॉक्सीवर आधारित डायनॅमिक लक्ष्यीकरण आणि स्वयंचलित हस्तांतरण प्रणाली गळती कमी करू शकतात, लक्ष्यीकरण सुधारू शकतात आणि प्रशासकीय खर्च कमी करू शकतात. तथापि, डिजिटल गव्हर्नन्सचे यश डिजिटल डिव्हाईड कमी करणे, डेटा गोपनीयतेचे संरक्षण करणे आणि तांत्रिक उपाय सर्वात असुरक्षित नागरिकांना वगळले जाणार नाही याची खात्री करण्यावर अवलंबून आहे.
शेवटचे अपडेट: 2026-08-06
प्राथमिक स्रोत:
अधिकृत संस्था:
संशोधन:
बातम्या:
सामाजिक क्षेत्रातील अनुदाने
शेती आणि इंधनाच्या पलीकडे, सबसिडी भारताच्या सामाजिक क्षेत्रांमध्ये, शिक्षण आणि आरोग्यापासून ते गृहनिर्माण आणि रोजगारापर्यंत पसरते.
शिक्षण अनुदान
सरकारी शाळा आणि विद्यापीठे उच्च अनुदानित दरांवर शिक्षण देतात, अनेक राज्ये माध्यमिक स्तरापर्यंत मोफत शिक्षण देतात. मध्यान्ह भोजन योजना, जी शाळकरी मुलांना शिजवलेले जेवण पुरवते, ही एकत्रित शिक्षण आणि पोषण अनुदान आहे जी वाढती नोंदणी आणि उपस्थिती, विशेषतः मुली आणि वंचित गटांमध्ये श्रेय देते. उच्च शिक्षण स्तरावर, केंद्रीय विद्यापीठे, IITs, IIM आणि वैद्यकीय महाविद्यालयांना भरीव सरकारी अनुदान मिळते जे शिक्षण शुल्क तरतुदीच्या खर्चापेक्षा खूपच कमी ठेवतात. समीक्षकांचा असा युक्तिवाद आहे की या संस्थांवर वर्चस्व असलेल्या मध्यमवर्गीय आणि उच्चवर्णीय विद्यार्थ्यांना याचा प्रतिगामी फायदा होतो, तर गरीब लोक कमी अनुदानित सरकारी शाळांमध्ये राहतात. नवीन शैक्षणिक धोरण 2020 ने शिक्षणावरील सार्वजनिक खर्च GDP च्या 6% (सध्याच्या 3-4% च्या आसपास) पर्यंत वाढवण्याचा प्रस्ताव दिला आहे, तरीही हे लक्ष्य साध्य करणे अनिश्चित आहे.
आरोग्य अनुदान
सार्वजनिक आरोग्य सुविधा मोफत किंवा नाममात्र किमतीच्या सेवा प्रदान करतात आणि सरकार लसीकरण, माता आणि बाल आरोग्य आणि रोग नियंत्रण यासह विविध आरोग्य कार्यक्रमांना अनुदान देते. आयुष्मान भारत प्रधान मंत्री जन आरोग्य योजना (PM-JAY) सरकारद्वारे भरलेल्या प्रीमियमसह दुय्यम आणि तृतीयक काळजीसाठी प्रति कुटुंब प्रति वर्ष ₹ 5 लाखांपर्यंतचे आरोग्य विमा संरक्षण प्रदान करते. PM-JAY ही जगातील सर्वात मोठी सरकारी-अनुदानीत आरोग्य विमा योजना असताना, तिची अंमलबजावणी असमान आहे, ज्यामध्ये पॅनेलमधील रुग्णालयांची गुणवत्ता, फसवणूक आणि प्राथमिक काळजी वगळल्याबद्दल चिंता आहे.
गृहनिर्माण अनुदान
प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY) आर्थिकदृष्ट्या कमकुवत वर्ग (EWS) आणि निम्न-उत्पन्न गट (LIG) साठी गृह कर्जावर व्याज अनुदान देते, ₹6 लाखांपर्यंतच्या कर्जावर 6.5% पर्यंत व्याज अनुदान देते. ही योजना ग्रामीण भागातील लाभार्थ्यांना घरबांधणीसाठी थेट आर्थिक सहाय्य देखील प्रदान करते. PMAY ने लाखो घरांचे बांधकाम सुलभ केले असताना, बांधकामाचा दर्जा, लाभार्थी निवडीची पुरेशीता आणि निधी वितरणात होणारा विलंब हे कायमचे मुद्दे आहेत.
रोजगार सबसिडी
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार हमी कायदा (MGNREGA) कामाची मागणी करणाऱ्या प्रत्येक ग्रामीण कुटुंबाला दरवर्षी 100 दिवस मजुरीच्या रोजगाराची हमी देतो. MGNREGA हा तांत्रिकदृष्ट्या निव्वळ अनुदानाऐवजी कामाचा कार्यक्रम असला तरी, दिलेली मजुरी अनेकदा मागासलेल्या प्रदेशातील अनौपचारिक मजुरांसाठी बाजारातील मजुरीपेक्षा जास्त असते आणि हा कार्यक्रम कृषी ऑफ-सीझन आणि दुष्काळात वास्तविक उत्पन्न हस्तांतरण म्हणून कार्य करतो. MGNREGA चा आर्थिक खर्च काही वर्षांत ₹1 लाख कोटींहून अधिक वाढला आहे, जो व्याप्तीचा विस्तार आणि मजुरीच्या दरांमध्ये वाढ दर्शवितो.