डिजिटल इंडिया आणि आयटी धोरण

विहंगावलोकन

भारताचे माहिती तंत्रज्ञान क्षेत्र ही देशाची सर्वात दृश्यमान आर्थिक यशोगाथा आहे. 1980 च्या दशकात नगण्य उपस्थितीपासून, ते ए बनले $250 अब्ज उद्योग 5 दशलक्ष लोकांना प्रत्यक्ष रोजगार आणि GDP च्या जवळपास 8% योगदान. तरीही हे यश संकुचितपणे आधारित आहे: भारत सॉफ्टवेअर सेवा आणि व्यवसाय प्रक्रिया आउटसोर्सिंग (BPO) वर वर्चस्व गाजवतो परंतु हार्डवेअर उत्पादन, सेमीकंडक्टर फॅब्रिकेशन आणि ऑपरेटिंग सिस्टम सॉफ्टवेअरमध्ये जवळजवळ पूर्णपणे अनुपस्थित आहे. याचा परिणाम म्हणजे एक डिजिटल अर्थव्यवस्था जी पृष्ठभागावर दोलायमान आहे परंतु संरचनात्मकदृष्ट्या तिच्या पायावर परदेशी तंत्रज्ञानावर अवलंबून आहे.

डिजिटल इंडिया 2015 मध्ये सुरू करण्यात आलेला कार्यक्रम, डिजिटल पब्लिक इन्फ्रास्ट्रक्चर (DPI) - आधार, UPI, DigiLocker, Co-WIN - तयार करून ही तफावत भरून काढण्याचा प्रयत्न करत आहे - जे पारंपारिक विकासाच्या टप्प्यावर झेप घेऊ शकतात. हे प्लॅटफॉर्म खरोखरच परिवर्तनकारी आहेत, परंतु त्यांनी पाळत ठेवणे, डेटा मक्तेदारी आणि सार्वजनिक प्रशासनाच्या खाजगीकरणाविषयी तीव्र चिंता देखील व्यक्त केली आहे. हे पृष्ठ भारताच्या डिजिटल अर्थव्यवस्थेतील उपलब्धी आणि संरचनात्मक असुरक्षा या दोन्हींचे परीक्षण करते.

सॉफ्टवेअर निर्यात

भारताच्या IT सेवा उद्योगाचा जन्म 1970 च्या दशकात झाला जेव्हा बहुराष्ट्रीय कंपन्यांनी भारतातील इंग्रजी भाषिक अभियांत्रिकी पदवीधर आणि कमी कामगार खर्चाचा फायदा घेण्यासाठी ऑफशोरिंग सॉफ्टवेअर डेव्हलपमेंट सुरू केली. 2000 च्या दशकापर्यंत भारत हे जगातील बॅक ऑफिस बनले होते.

• प्रमुख कंपन्या: टाटा कन्सल्टन्सी सर्व्हिसेस (TCS), Infosys, Wipro, HCL Technologies आणि Tech Mahindra हे भारतीय IT मधील "मोठे पाच" आहेत. बाजार भांडवलानुसार TCS ही जगातील दुसरी सर्वात मोठी IT सेवा संस्था आहे. या कंपन्या जागतिक स्तरावर फॉर्च्युन 500 क्लायंटना सॉफ्टवेअर डेव्हलपमेंट, सिस्टम इंटिग्रेशन, कन्सल्टिंग आणि बीपीओ सेवा पुरवतात.
• निर्यात वर्चस्व: भारतीय IT महसूलापैकी 60% पेक्षा जास्त उत्पन्न निर्यातीतून येते, प्रामुख्याने उत्तर अमेरिका आणि युरोप. 2008 ची आर्थिक संकटे, कोविड-19 महामारी (दूरस्थ कामात वेगाने संक्रमण) आणि 2023 च्या जागतिक तंत्रज्ञान मंदीतून हे क्षेत्र वाचले, तरीही मार्जिनचा दबाव वाढत आहे.
• रोजगार:IT-BPM क्षेत्र प्रत्यक्षपणे ~5.4 दशलक्ष लोकांना रोजगार देते आणि अंदाजे 10 दशलक्ष अप्रत्यक्षपणे. तथापि, ऑटोमेशन (एआय कोड जनरेशन, यंत्रमानव प्रक्रिया स्वयंचलन) एंट्री-लेव्हल कोडिंग आणि डेटा एंट्री भूमिका विस्थापित करत असल्याने नोकरीची वाढ मंदावली आहे. सेक्टरची नियुक्ती विशेष कौशल्यांकडे वळली आहे - क्लाउड आर्किटेक्चर, सायबरसुरक्षा, डेटा सायन्स - ज्याचा पुरवठा भारताची शिक्षण प्रणाली मोठ्या प्रमाणावर करण्यासाठी संघर्ष करत आहे.
• मर्यादा: भारतीय आयटी कंपन्या सेवा पुरवठादार आहेत, उत्पादन नवकल्पक नाहीत. ते ऑपरेटिंग सिस्टम, डेटाबेस, शोध इंजिन किंवा सोशल मीडिया प्लॅटफॉर्म तयार करत नाहीत. त्यांचे बिझनेस मॉडेल म्हणजे बौद्धिक संपदा निर्माण करण्याऐवजी श्रम लवाद — तासानुसार अभियंते बिलिंग करतात. यामुळे संपत्ती निर्माण झाली आहे पण तांत्रिक सार्वभौमत्व नाही.

हार्डवेअर अंतर

जागतिक IT पॉवरहाऊस असूनही, भारत आपली डिजिटल अर्थव्यवस्था ज्यावर चालते अशा हार्डवेअरची निर्मिती करत नाही. लॅपटॉप, सर्व्हर, स्मार्टफोन, नेटवर्किंग उपकरणे आणि सेमीकंडक्टर जवळजवळ संपूर्णपणे चीन, तैवान, दक्षिण कोरिया आणि यूएसमधून आयात केले जातात.

• इलेक्ट्रॉनिक्स आयात: भारत दरवर्षी ७० अब्ज डॉलरहून अधिक इलेक्ट्रॉनिक्स आयात करतो, ज्यामुळे ती सर्वात मोठी आयात श्रेणी बनते. स्मार्टफोनचे वर्चस्व आहे, त्यानंतर लॅपटॉप, सर्व्हर आणि घटक आहेत. इलेक्ट्रॉनिक्समधील व्यापार तूट ही एक संरचनात्मक असुरक्षा आहे, विशेषत: चीनसोबतच्या भू-राजकीय तणावामुळे.
• विधानसभा विरुद्ध उत्पादन: मोबाईल फोनसाठी सरकारच्या प्रोडक्शन लिंक्ड इन्सेंटिव्ह (पीएलआय) योजनांनी फॉक्सकॉन, विस्ट्रॉन आणि डिक्सन यांना भारतात iPhone आणि इतर उपकरणे असेंब्ल करण्यासाठी आकर्षित केले. 2024 पर्यंत, भारताने ~25% जागतिक iPhones एकत्र केले. तथापि, हे असेंब्ली आहे — घटक आयात करणे (चीप, डिस्प्ले, कॅमेरा, बॅटरी) आणि त्यांना एकत्र ठेवणे — देशांतर्गत पुरवठा साखळीसह अस्सल उत्पादन नाही.
• घटक परिसंस्था: भारताची घटक परिसंस्था अत्यल्प आहे. मुद्रित सर्किट बोर्ड (पीसीबी), डिस्प्ले पॅनेल, मेमरी चिप्स किंवा कॅमेरा मॉड्यूल्सचे जवळजवळ कोणतेही देशांतर्गत उत्पादन नाही. सरकारने घटकांसाठी PLI योजना जाहीर केल्या आहेत, परंतु घटक उद्योग उभारण्यासाठी अनेक वर्षांची भांडवली गुंतवणूक आणि तांत्रिक कौशल्य आवश्यक आहे.
• श्रम आणि जमीन: भारताच्या हार्डवेअर उत्पादनाच्या महत्त्वाकांक्षा उच्च रसद खर्च, अविश्वसनीय वीजपुरवठा, कठोर कामगार कायदे आणि भूसंपादनातील अडचणींमुळे मर्यादित आहेत. तामिळनाडू, कर्नाटक आणि तेलंगणासारख्या राज्यांनी धोरणात्मक प्रोत्साहनांद्वारे गुंतवणूक आकर्षित केली आहे, परंतु ते व्हिएतनाम, इंडोनेशिया आणि मेक्सिकोशी स्पर्धा करतात, जे अधिक अनुकूल परिस्थिती देतात.

सेमीकंडक्टर मिशन

सेमीकंडक्टर (चीप) हे आधुनिक जगाचे मूलभूत तंत्रज्ञान आहे — स्मार्टफोनपासून क्षेपणास्त्रांपर्यंत प्रत्येक गोष्टीसाठी त्यांची आवश्यकता असते. भारताच्या सेमीकंडक्टर मिशन , 2021 मध्ये ₹76,000 कोटींच्या प्रारंभिक परिव्ययासह लाँच केले गेले, ज्याचे उद्दिष्ट देशांतर्गत चिप फॅब्रिकेशन ("फॅब") आणि डिझाइन क्षमता स्थापित करणे आहे.

• फॅब्रिकेशन (फॅब्स): सेमीकंडक्टर फॅब तयार करण्यासाठी $5-20 अब्ज खर्च येतो आणि त्यासाठी अति-शुद्ध पाणी, स्थिर उर्जा आणि विशेष कार्यबल आवश्यक असते. 2024 पर्यंत भारताकडे कोणतेही ऑपरेशनल फॅब नव्हते. सरकारच्या PLI योजनेने खालील प्रस्तावांना आकर्षित केले: (1) वेदांत-फॉक्सकॉन (नंतर भागीदारी विवादांमुळे आणि तंत्रज्ञान भागीदाराच्या अभावामुळे कोलमडले), (2) ISMC डिजिटल (कर्नाटकमध्ये प्रस्तावित $3 अब्ज फॅब, रखडले), आणि (3) Tata Electronics (Tata Electronics) मधील पॉवरशीप (गुजरात) मधील पॉवरशीप (फॉक्सकॉन) ची घोषणा 2024). हे प्रकल्प उत्पादनापासून अनेक वर्षे आहेत.
• चिप डिझाइन: चीप डिझाइनमध्ये फॅब्रिकेशनपेक्षा भारताची स्थिती मजबूत आहे. Intel, Qualcomm, AMD आणि Nvidia सारख्या कंपन्यांची बंगळुरू आणि हैदराबादमध्ये लक्षणीय डिझाइन केंद्रे आहेत, ज्यात हजारो भारतीय अभियंते काम करतात. सरकारची डिझाईन लिंक्ड इन्सेंटिव्ह (DLI) योजना देशांतर्गत चिप डिझाइन स्टार्टअपला समर्थन देते, परंतु अद्याप कोणीही व्यावसायिकदृष्ट्या महत्त्वपूर्ण प्रोसेसर तयार केलेले नाही.
• धोरणात्मक अत्यावश्यक: कोविड-19 चिपची कमतरता आणि यूएस-चीन तणावामुळे सेमीकंडक्टर अवलंबित्वाचे धोके उघड झाले. यूएस चिप्स कायदा, ईयू चिप्स कायदा आणि चीनच्या मोठ्या सबसिडीमुळे चिप सार्वभौमत्वासाठी जागतिक स्पर्धा निर्माण झाली आहे. भारताचा प्रवेश उशीरा आणि निधी कमी आहे; त्याचे यश अनिश्चित आहे परंतु धोरणात्मकदृष्ट्या आवश्यक आहे.

डेटा केंद्रे

डेटा केंद्रे ही क्लाउड इकॉनॉमीची भौतिक पायाभूत सुविधा आहेत — सर्व्हरचे विशाल गोदाम जे डेटा संग्रहित करतात, अनुप्रयोग चालवतात आणि AI मॉडेलला प्रशिक्षण देतात. डेटा लोकॅलायझेशन आवश्यकता आणि क्लाउड दत्तक यामुळे भारताचे डेटा सेंटर मार्केट वेगाने वाढत आहे.

• बाजार वाढ: रिलायन्स (जिओ), अदानी, एसटी टेलिमीडिया, एनक्स्ट्रा (एअरटेल) आणि जागतिक खेळाडू (मायक्रोसॉफ्ट, ॲमेझॉन, गुगल) यांच्या गुंतवणुकीसह भारताची डेटा सेंटर क्षमता 2023 आणि 2026 दरम्यान दुप्पट होण्याची अपेक्षा आहे. पाणबुडी केबल कनेक्टिव्हिटी आणि वीज उपलब्धतेमुळे मुंबई, चेन्नई आणि NCR हे प्राथमिक केंद्र आहेत.
• डेटा स्थानिकीकरण: डिजिटल पर्सनल डेटा प्रोटेक्शन ॲक्ट, 2023 आणि सेक्टोरल रेग्युलेशन्स (आरबीआय फॉर आर्थिक डेटा, एनपीसीआय फॉर पेमेंट डेटा) हे आदेश देतात की भारतीय नागरिकांच्या डेटाच्या काही श्रेणी देशात संग्रहित केल्या पाहिजेत. यामुळे देशांतर्गत डेटा केंद्रांची मागणी वाढली आहे परंतु जागतिक क्लाउड प्रदात्यांच्या खर्चातही वाढ झाली आहे.
• ऊर्जा आणि पाणी: डेटा केंद्रे ऊर्जा-केंद्रित आहेत (कूलिंग सर्व्हरला प्रचंड वीज लागते) आणि पाणी-केंद्रित आहेत. भारतातील अविश्वसनीय ग्रिड डेटा सेंटर ऑपरेटरना बॅकअप पॉवर (डिझेल जनरेटर) आणि अक्षय ऊर्जा मध्ये मोठ्या प्रमाणात गुंतवणूक करण्यास भाग पाडते. भारताच्या डिजिटल पायाभूत सुविधांचा पर्यावरणीय पाऊलखुणा वाढत आहे आणि मोठ्या प्रमाणात अनियंत्रित आहे.

आयटी कायदा 2000/2008 आणि डिजिटल कायदा

भारताचा प्राथमिक सायबर कायदा, माहिती तंत्रज्ञान कायदा, 2000(2008 आणि 2008 मध्ये सुधारित), इलेक्ट्रॉनिक व्यवहारांना कायदेशीर मान्यता प्रदान करण्यासाठी आणि सायबर गुन्ह्यांची व्याख्या करण्यासाठी कायदा करण्यात आला. डेटा संरक्षण, मध्यस्थ उत्तरदायित्व आणि डिजिटल सामग्री नियमनाच्या वेगाने विकसित होत असलेल्या फ्रेमवर्कद्वारे हे पूरक आहे.

• आयटी कायद्यातील तरतुदी: हा कायदा हॅकिंग, ओळख चोरी, फिशिंग आणि लैंगिक सुस्पष्ट सामग्रीच्या प्रकाशनास गुन्हेगार ठरवतो. "आक्षेपार्ह" ऑनलाइन संदेशांना गुन्हेगार ठरवणारे कलम 66A सर्वोच्च न्यायालयाने रद्द केले. श्रेया सिंघल विरुद्ध भारतीय संघ (2015) असंवैधानिक म्हणून. तथापि, राज्यस्तरीय कायद्यांमध्ये तत्सम तरतुदी पुन्हा अस्तित्वात आल्या आहेत.
• मध्यस्थ दायित्व: कलम 79 मध्यस्थांना (Facebook, Twitter, WhatsApp सारखे प्लॅटफॉर्म) "सुरक्षित बंदर" संरक्षण प्रदान करते — जर त्यांनी सरकारी काढण्याच्या सूचनांचे पालन केले तर ते वापरकर्त्याने व्युत्पन्न केलेल्या सामग्रीसाठी जबाबदार नाहीत. माहिती तंत्रज्ञान (मध्यस्थ मार्गदर्शक तत्त्वे आणि डिजिटल मीडिया आचारसंहिता) नियम, 2021, सामग्री काढून टाकण्याची मागणी करण्यासाठी, संदेश प्रवर्तक (ब्रेकिंग एन्क्रिप्शन) आणि तक्रार अधिकारी नियुक्त करण्याची सरकारी शक्ती वाढवली आहे. या नियमांना न्यायालयात आव्हान दिले गेले आहे परंतु ते लागू आहेत.
• डिजिटल वैयक्तिक डेटा संरक्षण कायदा, 2023: भारताचा पहिला सर्वसमावेशक डेटा संरक्षण कायदा, EU च्या GDPR वर शिथिलपणे मॉडेल केलेला परंतु लक्षणीय फरकांसह. हे एक डेटा संरक्षण मंडळ स्थापन करते, व्यक्तींना त्यांच्या डेटावर अधिकार देते आणि डेटा विश्वस्तांवर बंधने लादते. समीक्षकांचा असा युक्तिवाद आहे की हा कायदा सरकारी संस्थांना ("वाजवी हेतू" आणि "राष्ट्रीय सुरक्षा" कोरीव काम) जास्त सूट देतो आणि वैयक्तिक डेटा वगळण्यासाठी RTI कायद्यात सुधारणा करून माहितीचा अधिकार कमकुवत करतो.
• दूरसंचार कायदा, 2023: औपनिवेशिक काळातील भारतीय टेलिग्राफ कायदा, 1885 ची जागा घेतली. हे स्पेक्ट्रम वाटपाचे आधुनिकीकरण करते (लिलाव आणि प्रशासकीय असाइनमेंटकडे जाणे), बायोमेट्रिक सिम पडताळणी सुरू करते आणि दूरसंचार नेटवर्कवर सरकारी पाळत ठेवण्याच्या अधिकारांचा विस्तार करते. "दूरसंचार" ची व्याख्या इंटरनेट-आधारित मेसेजिंग सेवा समाविष्ट करण्यासाठी पुरेशी विस्तृत आहे, ज्यामुळे नियामक ओव्हररीचबद्दल चिंता निर्माण होते.

डिजिटल इंडिया कार्यक्रम

2015 मध्ये लाँच केलेले, डिजिटल इंडिया भारताला डिजिटली सशक्त समाज आणि ज्ञान अर्थव्यवस्थेत रूपांतरित करण्याचा एक छत्री उपक्रम आहे. त्याचे तीन स्तंभ आहेत: (1) एक उपयुक्तता म्हणून डिजिटल पायाभूत सुविधा, (2) मागणीनुसार प्रशासन आणि सेवा आणि (3) नागरिकांचे डिजिटल सक्षमीकरण.

• आधार: बायोमेट्रिक ओळख प्रणाली (1.3 अब्ज नोंदणीकृत) बहुतेक डिजिटल सरकारी सेवांना अधोरेखित करते. याने कल्याणकारी कार्यक्रमांमधील गळती कमी केली असली तरी, ते पाळत ठेवण्याच्या चिंता, वगळण्याच्या त्रुटी (विशेषत: हाताच्या मजुरांसाठी ज्यांच्या बोटांचे ठसे खराब होतात) आणि डेटा उल्लंघनाशी देखील जोडले गेले आहे. सर्वोच्च न्यायालयाच्या पुट्टास्वामी निर्णयाने (2017) गोपनीयतेला मूलभूत अधिकार म्हणून पुष्टी दिली परंतु मर्यादित हेतूंसाठी आधारची घटनात्मकता कायम ठेवली.
• DigiLocker: आधारशी जोडलेली क्लाउड-आधारित दस्तऐवज संचयन प्रणाली, जी नागरिकांना ड्रायव्हिंग लायसन्स, शैक्षणिक प्रमाणपत्रे आणि सरकारी आयडीच्या डिजिटल आवृत्त्यांमध्ये प्रवेश करण्याची परवानगी देते. 2024 पर्यंत 150 दशलक्षाहून अधिक वापरकर्ते.
• कोवीन: कोविड-19 लसीकरण प्लॅटफॉर्मने 1 अब्ज लसीकरणांची नोंदणी करून आणि डिजिटल प्रमाणपत्रे जारी करून भारतीय DPI ची मापनक्षमता प्रदर्शित केली. नंतर ते मॉडेल म्हणून इतर देशांमध्ये निर्यात केले गेले.
• भारतनेट: ग्रामीण ब्रॉडबँड प्रकल्पाचे उद्दिष्ट 250,000 ग्रामपंचायतींना ऑप्टिकल फायबरने जोडण्याचे आहे. लक्षणीय खर्च ओव्हररन्स आणि अंमलबजावणीतील अंतरांसह प्रगती लक्ष्यापेक्षा खूपच कमी आहे.

UPI इकोसिस्टम

युनिफाइड पेमेंट इंटरफेस (UPI) नॅशनल पेमेंट कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया (NPCI) द्वारे 2016 मध्ये लॉन्च केले गेले, ही भारतातील सर्वात यशस्वी डिजिटल सार्वजनिक पायाभूत सुविधा आहे. हे मोबाइल फोन वापरून रिअल-टाइम, इंटरऑपरेबल बँक-टू-बँक हस्तांतरण सक्षम करते.

• स्केल:UPI ने 2024 मध्ये प्रति महिना 12 अब्ज व्यवहारांवर प्रक्रिया केली, ज्याचे एकूण वार्षिक मूल्य ₹200 लाख कोटींहून अधिक होते. चीनच्या Alipay आणि WeChat Pay ला मागे टाकून व्हॉल्यूमनुसार ही जगातील सर्वात मोठी रिअल-टाइम पेमेंट सिस्टम आहे.
• आर्किटेक्चर:UPI हा एक प्रोटोकॉल आहे, ॲप नाही. अनेक ॲप्स (PhonePe, Google Pay, Paytm, BHIM, बँक ॲप्स) UPI रेलवर चालतात. वापरकर्त्यांसाठी व्यवहार विनामूल्य आहेत; व्यापारी एक लहान शुल्क (MDR) देतात जे दत्तक घेण्यासाठी लहान व्यवहारांसाठी माफ करण्यात आले होते.
• आर्थिक समावेश:UPI ने लाखो छोट्या व्यापाऱ्यांना औपचारिक आर्थिक व्यवस्थेत आणले आहे. रस्त्यावरील विक्रेते, ऑटोरिक्षा चालक आणि किराणा स्टोअर्स आता QR-कोड पेमेंट स्वीकारतात. आधार-सक्षम पेमेंट सिस्टम (AePS) आणि RuPay कार्ड्ससह एकत्रीकरण एक स्तरित डिजिटल फायनान्स इकोसिस्टम तयार करते.
• आंतरराष्ट्रीय विस्तार:UPI ला सिंगापूरच्या PayNow, UAE चे इन्स्टंट पेमेंट प्लॅटफॉर्म आणि फ्रान्सच्या Lyra शी जोडले गेले आहे. इंटरऑपरेबिलिटी आणि नियामक सामंजस्य ही आव्हाने राहिली असली तरी भारत ग्लोबल साउथसाठी एक मॉडेल म्हणून UPI चा प्रचार करत आहे.
• चिंता: परदेशी-मालकीच्या ॲप्समधील UPI व्यवहारांचे प्रमाण (PhonePe, Walmart/Flipkart च्या मालकीचे, आणि Google Pay वर मार्केट शेअरचे वर्चस्व) डेटा सार्वभौमत्वावर प्रश्न निर्माण करते. NPCI चा बाजारातील हिस्सा (प्रति ॲप 30%) वाढवण्याचा प्रस्ताव विलंबित झाला आहे. छोट्या व्यवहारांसाठी शून्य-एमडीआर धोरणामुळे UPI ही तोट्यात जाणारी सार्वजनिक उपयुक्तता बनली आहे, ज्यासाठी क्रॉस-सबसिडायझेशन आवश्यक आहे.

स्रोत